• 【投资芷江侗族自治县】2018年芷江侗族自治县政府工作报告

    2017年12月18日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长王海涛各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。真抓实干,2017年工作圆满完成一年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,面对经济发展新常态的宏观形势,面对社会转型发展的深刻变化,面对脱贫攻坚的巨大压力,我们坚持稳中求进工作总基调,团结带领全县干部群众,抢抓机遇,乘势而上,克难前行,较好完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了本届政府的良好开局。2017年完成地区生产总值102亿元(预计数,下同),增长8.2%;一般公共预算收入8.05亿元,增长11%,地方收入5.76亿元,增长11%;规模工业增加值17亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额42亿元,增长11%;固定资产投资70亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入22030元,增长9%,农村居民人均可支配收入8086元,增长11%。发展质量稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,抢抓各项政策机遇,产业转型取得实效。现代农业稳步发展。稳定粮食生产,粮食播面52.3万亩,总产21.55万吨。大力推进农产品品牌建设,申报无公害农产品认证2个、绿色农产品认证3个,省级著名商标达7个,芷江甜茶通过新食品名录QS认证。支持做强龙头企业,培育壮大经营主体,发展省级以上龙头企业4家、市级龙头企业12家、农民专业合作社258个、家庭农场87个。着力拓宽销售渠道,扶持做大电商平台和唯楚酒业、凯丰米业等加工企业,逐步破解大树坳、新店坪等乡镇葡萄销售难问题。省级农业科技园区规模稳步壮大,拓宽硬化道路830米,建设排水渠道2000米,新增入园企业2家,园区企业产值达1.2亿元。大力落实惠农减负,备案惠农资金4.9亿元。工业经济提质增效。落实省委关于发展产业、扩大就业的政策,从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展,深入实施产业园区三年倍增计划,工业集中区主次干道建设加快推进,标准化厂房配套设施逐步完善,污水处理站建设全面启动。实施“园区招商百日行动”,东庆塑料管道、蕲黄环保设备、克莱恩蒙家俱3个项目已建成投产,华兴油业、中塑塑业、凯莱服饰3个项目已开工建设,博为电子、卓立机电、卓达集团等多个项目准备进入。深化县级领导联系企业制度,实施“一企一策”,帮助企业降低成本、做大做强。文化旅游势头良好。稳步推进全域旅游,启动编制《全域旅游规划》《三道坑明山旅游规划》等一系列规划。以文化旅游为主线,充分利用抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化,全面启动创建国家全域旅游示范县和5A级景区,通用航空旅游小镇、沅州古城、芷江和平城、大湘西地区文化生态旅游精品线路、古城商道建设等11个旅游项目进展顺利。总投资4亿元的四方园休闲观光园正抓紧建设。旅游道路、标识标牌、公共厕所、停车场等旅游相关配套设施逐步完善。全年接待游客515.55万人次,旅游收入25.8亿元,分别增长7%和6.8%。脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的目标要求,整合14.18亿元投入精准扶贫,全年预脱贫9899人,贫困村出列33个。产业扶贫有力推进。扎实推进农业产业扶贫,出台《发展农业产业促进农民增收脱贫财政奖补实施方案》,激励发展一户一业、一村一品、一乡一产,帮助贫困村、贫困户发展烤烟407亩、高山葡萄1978亩、野生甜茶683亩、猕猴桃2330亩、香柚1200亩,实施柑桔品改1240亩,出栏家畜1.35万头,出笼家禽138.5万羽,6386户22351名贫困人口实现了增收。大力实施扶贫重点产业,发展芷江鸭大棚基地12个,面积2.35万平方米。种植黑木耳416亩,完成村级扶贫产业园42个,建成光伏电站19座,完成光伏电站场地平整68个。基础设施逐步完善。以完善水电路等基础设施和普及公共服务为重点,全面实施整村推进工程,累计完成村组公路硬化620公里,实施农村安全饮水工程13504户,危房改造902户,易地搬迁272户1072人,“户户通”工程覆盖率100%,基本建成39个村级综合服务平台,16个村实施农网升级改造。行业扶贫政策有力。教育扶贫全面提标,累计发放助学金5861.7万元,9162名建档立卡贫困学生助学政策实现全覆盖,204名特困学生实现“零费用”。健康扶贫持续扩面,补贴贫困对象医保个人缴费943.9万元,兑付住院补偿2037.8万元,发放大病补偿89万元,实施医疗救助287万元,贫困群众就医负担明显减轻。转移就业、生态补偿、低保兜底扎实有效,引导5174名贫困劳动力外出务工;累计恢复和新增公益林2.9万亩,发放补偿金766万元;228名贫困户纳入生态护林员,发放补贴228万元;对1128名低保贫困人口进行兜底,特殊贫困群众生活得到保障。社会扶贫深入推进。投入扶贫资金284.3万元,帮助所有建档立卡贫困人口参加“扶贫特惠保”,减轻了因意外事故、意外伤害、大病造成的经济负担。开展“社会扶贫网”上线活动,贫困户、爱心人士踊跃注册,爱心捐助成功率达64%。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题,开展“大排查大诊断大整改”,中央层面、省级层面反馈的92个问题逐一整改销号,清退不精准户6647人,新识别贫困户5528人,对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准,“三率一度”工作水平明显提升。派驻工作队进驻122个非贫困村,实现贫困村和非贫困村“两个全覆盖”。城乡统筹步伐加快。坚持以群众对美好生活的向往为目标,精心统筹城乡建设。城市品位大幅提升。完善县城总体规划,修编专项建设规划。融入“鹤中洪芷城镇群核心”步伐加快,怀芷高速公路、320国道芷江绕城公路和首个PPP项目怀芷快速干道如期推进,320国道公坪至罗旧段改造全面完成。芷江机场新增3条航线、5个通航城市。府后路、明山北路、沅州路等14条城市道路建成或基本贯通,芷江体育中心、英雄广场、河东河西防洪堤等一批配套服务项目相继建成。持续实施城区品质提升工程,强力整治“两违”建筑。着力强化城市管理,提高城市治理能力现代化,城市秩序、环境卫生、市民素质大幅提升,成功创建省级文明县城和国家卫生县城。村镇面貌得到改善。新型城镇化建设取得阶段性进展,实现农业人口市民化14.9万人,城镇化率达41.6%。牛皮寨、碧河、古尧村列入“少数民族特色村寨”,公坪镇获评湖南省重点镇。着力推进美丽乡村·幸福家园建设,深入开展农村环境综合整治。加快建设非贫困村基础设施,硬化道路456公里,成功创建“四好农村路”省级示范县。实施水利工程2257处,除险加固病险水库、骨干山塘25座,新增高效节水灌溉面积1150亩。环境治理扎实有效。坚定不移贯彻绿色发展理念。持续推进大气污染防治行动,取缔黄标车313辆,拆除春阳滩冶炼厂电伏炉1座,全年空气优良率达90%以上。推进水污染防治,全面推行“河长制”,开展十大重点行业专项整治,全面取缔境内舞水河流域水上餐饮船舶及浮动设施;全国水生态文明城市试点建设再创佳绩,和平湖水利风景区成功获批国家水利风景区。生态保护更加严格,划定生态保护红线636.9平方公里,占全县国土总面积的30.37%。造林绿化14.05万亩,封山育林2万亩。高效办结中央环保督查组交办事项5件,责令整改企业24家,停产整治19家,立案处罚9家,一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。改革开放全面深化。坚持不懈推进改革开放,不断强化发展动力支撑。重点改革成果丰硕。深化供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务,全面禁止实心粘土砖生产审批,关闭县化肥公司,全面淘汰落后产能。深化行政审批改革,稳步推进“放管服”,推进“互联网+政务”服务,着力降低制度性成本,激发市场活力和社会活力。深化经济体制改革,全面推行商事制度,发放企业“五证合一”、“两证整合”营业执照4532户。深化农村综合改革,深入开展不动产统一登记试点向乡镇延伸,自然资源统一确权登记试点工作取得阶段性成效。积极探索公益林经营管护新机制,率先在全市启动生态公益林管护改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度,药品网上采购率达99%,全部实行零差率销售。金融财税稳健运行。金融机构人民币存贷款余额分别达108.57亿元、45.48亿元,分别增长5.9%、10.6%。推进企业挂牌上市和直接融资,3家企业进入省市重点上市后备企业资源库。推动投融资平台公司转型发展,推行资产证券化,持续推进金融安全区建设,开展金融秩序专项整治,处置不良贷款221笔,收缴资金3406.6万元。全口径预算、国库集中支付、国有资产管理、政府采购等公共财政体制不断完善。对外交流富有成效。深化法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来,与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市正式缔结友好城市。成功举办经贸招商洽谈会,签约项目9个,金额50亿元。成功举办第六届海峡两岸(芷江)和平文化之旅,积极参加港洽周等招商活动,引进项目57个,合同引资93.34亿元,实际到位资金35.3亿元。人民生活持续改善。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想,民生投入23.35亿元,占财政支出的80.28%,30项重点民生实事全面完成,群众获得感稳步提升。县庆活动圆满成功。按照“隆重热烈、精彩节俭、安全有序、喜庆和谐”的原则,成功举办30周年县庆,充分展示了30年来经济社会发展和民族团结进步取得的巨大成就,达到了凝聚人心、提振精神、推动发展、促进和谐的目的。保障体系不断健全。城乡居民保障体系日益健全,社会保险覆盖率达98%以上。新增城镇就业1728人,失业人员再就业1015人,城镇登记失业率控制在4.12%以内。社会救助力度不断加大,发放城乡低保金1658.4万元、特困供养资金558.62万元、80周岁以上高龄补贴350万元、移民直补资金511.56万元。社会事业长足进步。教育事业优先发展。全面完成20个农村义务教育标准化学校建设,一大批教育项目建成并投入使用。教学质量显著提升,高考二本以上录取568人,同比增加85人。民族职业中专申创全省卓越学校取得阶段性进展,中小学校责任督学挂牌督导模式通过国家验收。卫计事业平稳发展。县人民医院、县中医医院与省市医院建立医联体,在18个乡镇卫生院设立了远程诊疗室,家庭医生签约11万人,建立居民健康档案35万份。县妇幼保健与计划生育服务中心、6所乡镇卫生院主体完工,三道坑、水宽卫生院中医馆投入使用。妇女“两癌”筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实。文体事业节节攀升。全年送戏下乡80场,组织特色文艺演出22场,《雪精灵》《沅州石雕》《一叶知秋》等一批文化精品获国家、省级奖励。竞技体育荣获市运会金牌总数、团体总分第三名。切实保障和改善残疾人基本生活,发放残疾人两项补贴292.26万元。国防后备力量建设不断加强,征兵工作圆满完成,国防教育深入普及,军民融合深度发展。同时,审计、统计、档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面取得新成绩,人防、消防、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、文联、科协、工商联、武警、民兵预备役等事业取得新进展。社会治理全面加强。深入推进“平安芷江”建设,全面深化司法体制和警务体制改革,社会治安防控水平不断提升,矛盾排查化解能力不断增强,综治民意调查综合得分保持全省前列,蝉联全市第一。社会治安状况及公检法队伍评价得分均居全市第一。开展农村集体聚餐、校园周边、保健食品等专项整治行动,确保人民群众食品安全。基层应急管理规范化建设稳步推进,应对突发事件处置能力有效提升。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任,深入开展安全生产大检查活动,安全生产形势持续稳定向好。信访形势平稳可控,“互联网+信访”全面落实,网上信访占信访总量62.57%。“积案清零”信访事项得到妥善处置,荣获“全国信访系统先进集体”。自身建设得到加强。健全政府信息公开、法律顾问等制度,法治政府建设有序推进,政府决策科学民主依法。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督,广泛听取社会各界的意见建议,办理人大代表建议74件、政协提案55件,办复率和满意率均达100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续推进解放思想,政府作风务实高效。始终把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设,强化民生监督,坚决整治“四风”,底线守得更牢,笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设,大力推行清单管理,竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。各位代表,创业充满艰辛,收获令人振奋。上述成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是社会各界关心支持、鼎力相助的结果,是驻芷各单位积极参与、无私奉献的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果,凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向所有关心、支持芷江发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济总量偏小,产业层次不高,自主发展能力不强,工业发展低端,农业基础薄弱,第三产业发展仍显缓慢。二是城乡基础设施和公共服务设施仍不完善,城镇化发展水平不高,聚集能力有待增强。三是财政收支矛盾较大,民生事业的发展与老百姓的期盼仍有较大的差距。四是发展基础有待进一步夯实,土地、资金、人才等要素制约仍然比较突出,脱贫攻坚任务非常艰巨。五是部分干部干事创业的“精气神”不足,责任意识、服务意识和创新能力有待增强,等等。对此,我们将切实增强忧患意识,突出问题导向,全力补齐短板,采取有力措施,认真加以解决。奋发有为,开启2018年工作新篇2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作,意义十分重大。我们一定要保持定力,精准发力,奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持发展新理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚为统揽,以推进供给侧结构性改革为主线,加快“一个中心,四个芷江”建设,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右;全面完成单位GDP综合能耗及主要污染物减排任务。围绕上述目标任务,2018年聚焦七个方面抓好工作: 一、聚焦精准扶贫,在推进脱贫攻坚上奋发有为坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程,严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求,动员全社会力量,构建大扶贫格局,确保2018年整县脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。扶贫资金重点向发展产业倾斜。按照产业扶贫“四跟四走”要求,鼓励贫困户自主发展产业,完善利益联结机制。按照“一乡一产、一村一品、一户一业”的发展思路,确保每个乡镇至少发展1个示范园,每个村至少发展1个特色产业园,每个贫困户至少有1个产业或1个产业工人,建设和完善206个产业基地,完善光伏电站配套设施,健全利益分配机制。办好一批产旅扶、采居游相结合的产业扶贫示范点。落实精准扶贫政策。整合资金,保障“七个一批”政策全面落实。抓好易地扶贫搬迁产业后扶,依托龙头企业和产业基地,建设一批扶贫就业基地。落实各项医疗保障政策,贫困人口基本医保个人缴费由财政兜底,就医实行“先诊疗后付费,一站式结算”服务。保障贫困人口受教育权益,落实各教育阶段补贴政策。按照“应纳尽纳、应保尽保”要求,巩固扶贫与低保政策“两线合一”成果,对符合条件人员进行兜底保障。落实生态护林员政策,将228名贫困护林员纳入生态扶贫特岗。加强贫困人口技能培训,实现“一人就业,全家脱贫”。完善农村基础设施。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程,抓紧推进第三批村组道路建设。实施农村危房改造工程,改造农村危房4238户,确保脱贫人口和出列村危房改造“两个到位”。实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程25个,提质改造罗卜田、三道坑、冷水溪、洞下场等集镇自来水厂。实施电网改造升级工程,新建、改造10千伏线路239.3千米、低压线路663千米、配电变压器466台,实施农网改造70个村,实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程,加强通信基站建设,扫除无线覆盖盲区,实现村村通宽带。压实责任全力脱贫。紧扣“一超过、两不愁、三保障”和“三率一度”,把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终。完善脱贫攻坚考核内容,签订军令状,压实工作责任。进一步加强扶贫资金监管,完善使用管理办法,提升资金使用效益。认真抓好“三明白两清零一清爽”活动,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化党政一把手负总责的责任制,真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放松”的自觉行动。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法,认真做好脱贫退出认定,将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程,加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估,确保脱贫措施落地见效,确保全县全面脱贫摘帽。 二、聚焦产业发展,在振兴实体经济上奋发有为把发展思路转变到狠抓产业项目上来,把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策,持之以恒、锲而不舍地抓下去。实施“产业项目建设年”。以项目为抓手,推进产业项目化。强力推进产业及产业园区三年提升行动,认真落实全市“10个10”产业计划,在实施重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目,引进500强企业和科技人才,培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域科学谋划10个以上项目。狠抓产业项目建设,把农业、工业、旅游业、商贸物流业等准备发展的产业包装成41个具体产业项目,加以推进。健全产业项目推进和考核机制,切实提高开工率和投资完成率。努力破解融资瓶颈,推广应用PPP、EPC投融资模式,加快平台公司整合、债券发行,设立产业基金,为产业项目建设提供资金保障。大力推动全域旅游。按照“结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游做、建设围绕旅游抓,实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域”要求,把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域,推动旅游提档升级。做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块,建立“1+5+N”旅游综合管理体系,实现芷江旅游知名度和美誉度“双提升”。以创建国家全域旅游示范县、5A级景区为重心,着力推进通用航空旅游小镇、三道坑明山景区、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目,打造特色景区,提升旅游品位,构建全域一体化旅游格局。依托美丽乡村·幸福家园建设,引导广大群众共同参与,在国道沿线、蟒塘溪库区和三道坑、大树坳等乡镇重点发展一批特色民宿、星级农庄。发挥碧涌民族特色优势,建设北侗风情小镇,主动融入洪江清江湖湿地公园,实现资源优势互补。做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章,大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业,打造“全省知名健康养生养老基地”。丰富文化旅游内涵,加速推进沅州古城、芷江和平城等项目,力争接待游客突破550万人次,旅游综合收入超过28亿元。着力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。加强农业供给侧结构性改革,提升农产品有效供给水平。完善“企业+合作社(基地)+农民”经营模式,促进农业产业化、集约化发展。围绕芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等优质农产品,抓好基地建设,推进品牌创建,引进张裕葡萄酒业,扶强唯楚酒业、华兴油业、凯丰米业,整合资源做大芷江鸭产业,深度开发柑桔、猕猴桃、野生甜茶产品,延伸产业链,提高附加值。加快休闲观光农业发展,促进一二三产融合。加强粮农、果农、菜农、茶农、林农培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。确保粮食安全,粮食播面稳定在52万亩以上、总产21万吨,实现优质大米订单农业3万亩以上。着力发展绿色生态农业,新增“三品一标”农产品4个。继续争创全国杂交水稻制种基地县,发展水稻制种3万亩。积极培育新型农业经营主体,积极引导农村土地承包权有序流转,坚决遏制土地抛荒,支持发展专业大户及家庭农场,新增省级示范专业合作社3个。大力发展农业机械化,加快转变农业生产方式,着力提高现代农业装备水平。力争农产品加工销售收入20亿元,农业总产值37.9亿元。切实提升园区承载力。狠抓园区建设管理,完善基础设施配套,突出集约化,推动政策、资金、要素资源向园区集中,促进优势产业、企业向园区聚集,提高园区单位面积产出率;突出特色化,坚持准确定位、突出产业、错位发展,做到人无我有、人有我优、人优我特;突出人性化,配套好必要的、个性化的公共服务,让企业安心发展,让员工舒心生活。加大产业园区企业帮扶,落实“一企一策”,支持企业技改、扩大开放、技术创新和品牌建设,培育重点企业做优、做大、做强。突出抓好工业园区招商引资,落实园区优惠政策,确保中塑塑业、凯莱服饰等项目建成投产,博为电子、卓立机电等项目早日入驻。突出高新技术企业、战略性新型产业、行业领军企业的培育和引进,支持中小企业扩大生产、壮大规模,培育高新技术企业2家以上,新增规模工业企业5家以上。加快农业园区建设步伐,全面贯通园区环线,提质改造现有的16家企业、专业合作社,引进12家高科技农业企业,建成12个5000亩以上集中连片的高标准农田示范区、观光产业大棚、基围虾工厂化养殖示范基地。整合玫瑰庄园、薰衣草庄园、水果采摘园,促进品质升级,打造园区品牌。 三、聚焦创新发展,在深化改革创新上奋发有为坚持向改革创新要动力,以改革促发展,以创新增活力,让改革创新成为经济社会发展的重要引擎。注重重大风险防控。正确处理好发展与融资、长远和当前的关系,着力防控政府债务风险,坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量,分析债务结构,做好还债资金安排,注重用好国债资金还债,并建立长效机制;清理在建和将建项目,严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革,扎实抓好“三去一降一补”,坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的产业。优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。聚集社会力量,增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革,规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”,做到目录之外无审批、清单之外无收费。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸,减少环节,优化服务。加快建设“智慧政务”,实施数据共享,让群众少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管工作,不断激发市场主体活力。深化农村综合改革,落实集体林权改革、集体产权制度改革、土地“三权分置”改革,壮大集体经济,保障农民权益。深化经济体制改革、机构和行政体制改革、司法体制综合配套改革、教育综合改革、综合医疗体制改革,重点突破“互联网+监督”“互联网+政务服务”等重要改革,努力在转换发展动能上实现新突破。大力支持国防和军队改革,重点在武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备方面取得新进展,强化双拥工作,努力构建军民融合深度发展新格局。推进实施创新创业。加快构建创新型经济新体系,统筹推进以科技创新、企业自主创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新,培育发展新动能,推动经济转型升级,提高创新对经济的贡献率。加快形成全面开放新格局,实施对外开放通道大建设、对外开放平台大提升、深化区域大合作、对外开放环境大优化,积极融入“鹤中洪芷城镇群核心”发展,加快融入怀化中心城市,实现产业互补、协同发展。持续推进大众创业、万众创新,把握我县纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇,落实《全民创业方案》,大力支持退役军人、高校毕业生、建档立卡贫困户和返乡有志人士在家乡创业兴业,落实用地、用电、融资、人才等支持措施,让能者有所为、勤者有所获,激发大发展、大建设、大开放的巨大动能。深入实施质量强县战略,提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施人才强县行动计划,引进、培养一批高层次科技人才、创新型企业家队伍、高技能人才、农村基层人才和高水平创新团队。突出产业招商引资。牢牢把握国家、省市重视产业发展的重大机遇,立足资源禀赋和产业基础,实施更加积极主动的招商政策,论证一批产业重大项目,产业招商项目占比达到80%以上。实现从基础设施招商向产业项目招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变,实行委托行业协会招商、商会组团招商、产业链招商、园区招商、以商招商,全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商引资100亿元以上,培育一批新的经济增长点。 四、聚焦统筹发展,在推进城乡一体化上奋发有为坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路,扎实开展“城乡环境整治年”活动,深入推进国家新型城镇化综合改革试点,城镇化率提高1.5个百分点。打造精致城镇。实施“东进西移、北拓南延”战略,加快拓城步伐,力争县城建成区面积18平方公里。高标准修编县城总体规划,做到县城规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接,促进城市发展与产业发展良性互动。严格规划审批,强化规划约束,加大规划执法力度,严厉打击“两违”建筑。完善县城路网。配套完善基础设施,加快推进自来水二厂、城市燃气管道、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等项目建设;确保东门古城墙遗址公园等项目全面完工。推进实施城市管理智能化、惠民服务便捷化,着力提升管理水平,打造智慧城市。巩固“两创”成果,以工作联动促精细化管理、以城乡带动促一体化管理、以市民互动促人性化管理,进一步提升城市品位和文明程度。因地制宜、突出特色,完善集镇规划和村庄整治规划。加快“产城融合”,突出“一乡一产”,打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。优化交通网络。着力推进怀芷高速公路、芷铜高速、怀芷快速干道、芷江绕城公路建设。完成傍溪口至艾头坪等重要县乡道改造。完善运输节点,继续抓好道路运输站场建设。着力实施农村公路通畅工程提质改造、危桥改造。深入推进农村公路生命防护工程建设。全面完成农村公路自然村通水泥路整村推进三期工程建设。加强道路运输、水上交通管理,规范经营行为,确保道路、水上交通安全。进一步健全养护保障机制,深入推进文明样板路示范工程。加快城市出租汽车行业改革,提升行业服务质量。严格道路交通安全执法,巩固治理车辆违法超载超限成果。全面振兴乡村。落实乡村振兴战略,在突出发展产业的基础上,推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,扎实推进美丽乡村·幸福家园建设。整合财政涉农资金,用好金融资金,加快206个村基础设施建设,构建完善的公共服务体系。抓好120个试点村“三化一改”工程,重点打造20个精品村庄。实施水利工程2437处,新增高效节水灌溉面积5900亩。持续开展农村环境综合整治,稳步实现城乡垃圾、污水处理一体化。加强土地管理,依法打击违法占地行为。加强城乡殡葬管理,鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设,大力倡导移风易俗,引导农民养成良好生活习惯,培育农村新风尚。 五、聚焦绿色发展,在生态文明建设上奋发有为坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。落实更严格的环保责任制度。坚持环境保护“一岗双责”、“党政同责”,建立健全环境保护责任考核机制,加强生态环保类考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的运用。不断完善配合中央、省级环保督察长效机制,充分发挥部门协调联动机制,加大环保执法力度,从重查处环境违法和破坏生态行为。从源头控制污染,严格环评准入机制,建立产业准入负面清单,对新、改、扩建项目进行全程监督,确保环评审批率达100%。加快推进全县所有自然资源资产有偿出让、离任审计等生态文明建设制度改革。强化更全面的生态保护措施。创建国家生态文明建设示范县,不断提升区域生态文明建设水平,打造水生态文明城市。不断完善生态环境管理制度,严守国土总面积30.37%的生态保护红线,保持67.53%以上森林覆盖率,继续抓好“三边”绿化提质增绿,加大三道坑省级自然保护区监管。做好国家重点生态功能区转移支付监测考核、湖南省全面建成小康社会环境质量指标监测,确保县域空气质量优良天数比率90%以上,地表水水质达标率为100%,固体废物综合利用率达到100%。实施重要生态系统保护和修复重大工程,提升生态系统质量和稳定性。严格保护耕地,建立市场化、多元化生态补偿机制,开展国土绿化行动,推进水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。构建更有效的污染防治体系。坚持全民共治、源头防治,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。完成第二次全国污染源普查年度任务,全面推进134个村的农村环境综合整治,严格排污许可管理,完成国家下达的污染减排约束性指标。全面深化面源大气污染综合防治,加大企业产业结构调整,强化高排放车辆淘汰力度,加强建筑工地和渣土运输车辆扬尘治理。进一步加强水污染防治,全面深入落实“河长制”要求,开展饮用水水源规范化建设,依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加快推进生活污水治理,完成县城污水处理厂提质扩容工程,逐步开展集镇污水处理设施建设,加快推进畜禽养殖场禁养区、限养区和适养区的污染防治。以农用地和重点行业企业用地为着力点,开展全县土壤污染详查,逐步治理有色金属冶炼、化工等行业污染地块。加大执法力度,对环境违法行为“零容忍”。 六、聚焦征管结合,在强化财源建设上奋发有为积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面,大力培育财源,加强税收征管,全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。千方百计做大资金总量,想方设法增加可用财力。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式,优先引进和扶持有效增加财政收入的重点项目和市场主体,构建支撑有力的财源体系。完善贴息、奖励、担保等财政投入方式,加大对金融、文化、旅游、现代服务等行业的政策倾斜和资金投入力度。充分发挥财税政策调节经济发展的杠杆作用,培育优势、重点产业,壮大骨干财源。以强化税源管控为核心,加快构建完善的社会综合治税网络体系,强化重点企业、行业、项目税源监控,确保应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理,严控预算事项和支出调整,强化政府债务管控,切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构,落实刚性支出,全面盘活财政存量资金,把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域,切实提高资金使用效益。加快金融发展。做活交通、旅游、特色产业融资,通过设立专项基金,完善村级金融便民服务网点,规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放,确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。大力引进村镇法人银行、银行分支机构和证券、期货、保险、信贷等金融机构,推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变,构建产业金融服务体系,提升金融服务实体产业的能力。做活政府平台,引进第三方专业机构,对五大平台公司整合运营发展,结合县域实际,通过清产核资、资产注入等方式,推动平台公司走向市场,具备较强运营能力,增加自身“造血”功能。 七、聚焦共享发展,在增进人民福祉上奋发有为民之所望,施政所向。让人民过上好日子是政府工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民日益增长的美好生活需要,办好民生实事,增进人民福祉,努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。加强社会保障,改善人民生活。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立社会大关爱机制,形成“求助有门、帮扶有章、关爱有效”的新格局。高质量做好民生实事,棚户区改造1110套;大力实施就业培训计划,新增城镇就业1760人,新增农村劳动力转移就业2700人;加快社会保障卡发行进度,推进社会保险基金监管软件联网应用;出台《芷江侗族自治县被征地农民基本养老保险实施办法》,维护好被征地农民合法的养老保障权益。全面清理拖欠农民工工资问题,切实保护农民工合法权益。加快发展养老服务业,积极应对人口老龄化,谋划建设老年公寓,推动社会力量参与养老;完成殡仪馆及公墓区建设;健全残疾人权益保障制度,加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善公共服务,发展社会事业。坚持教育优先发展,统筹协调发展各类教育,推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系,加大职业中专申创卓越学校力度,按照高职院校标准完善配套设施,全力推进产教融合实训大楼建设步伐。进一步改善办学条件,加快芷江一幼、新三中附属小学和“芙蓉学校”建设,着力化解城区学校“大班额”问题;全面推进学校“四改三化”和教育教学设施设备建设。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。做好迎接湖南省第三轮县级人民政府教育工作督导评估考核和国家义务教育均衡发展督导评估工作。探索完善公立医院运营管理与绩效评价机制,加强重点学科、特色专科建设,支持中医药健康服务业发展。启动县人民医院“二甲”医院创建。全面推行家庭医生签约服务。完成居民健康卡发行,实现看病就医、经费结算、全程健康管理“一卡通”。完善政策配套措施,引导群众按政策生育。加快建设农村综合服务平台,推进实施“村村响”、“户户通”工程,实现宽带、电商全覆盖。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,申报国家历史文化名城。鼓励文艺创作,利用好红色资源,发扬好红色传统,传承好红色基因,不断发掘并打造出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。发展体育运动,增强人民体质,积极备战省市运动会,提高竞训水平。认真做好民族工作,促进各民族交往交流交融,积极创建少数民族团结进步示范县。持续做好关心下一代工作,推动关心下一代事业更好发展。开展第四次全国经济普查,摸清全县经济家底。稳步推进健康教育进万家活动,全方位抓好健康百岁县工程。大力支持工会、共青团、科协、文联、妇联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用,切实加强爱国卫生、宗教、气象、史志、档案等工作。打造“平安芷江”,维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管,营造安全、放心的食品药品市场环境,确保舌尖上的安全。推进安全生产领域改革发展,落实安全生产责任,夯实安全基层基础,坚决遏制较大及较大以上安全事故发生。完善预防化解社会矛盾机制,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为,全力推进综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”、基层综治服务管理平台建设,实现“法定天下、德润人心”。健全应急管理和防灾减灾体系,提高应对危机和风险的能力。全面推进“七五”普法,深化“法治芷江”建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力形成共建共治共享的社会治理格局。进一步健全立体化治安防控体系,全面完善“天网”工程,深入推进集中整治打击突出犯罪斗争,持续提升公众安全感和满意度。成立县级民意调查中心,准确把握社情民意和经济社会发展形势。创新社会治理机制,完善县乡村三级综治中心建设,加强综治网格化管理,强化信用体系建设。深化“互联网+信访”,高效办理“12345”市长热线等网络舆情,畅通信访工作渠道,提升信访工作水平。从严治政,建设人民满意政府进入新时代,站在新起点,政府必须有新气象、新作为。在确保政治过硬的同时,必须一刻不停歇地增强本领、善作善成,不负党和人民的重托。增强学习能力。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,打破思维定势、行为惯性,坚持“白天跑干讲,晚上读想写”,补齐“本领恐慌”“能力不足”短板,创造性解决问题。增强发展定力。发展是解决一切问题的基础和关键,要始终把发展作为第一要务,把经济建设作为富民强县之要。对芷江而言,底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变,发展一刻也不能放松。必须坚持“稳中求进”工作总基调,确保经济增长保持在合理区间,全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。增强发展合力。严格落实县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,主动加强与工商联和群众团体的联系,听取意见,改进工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,宣战慵懒散、提振精气神,整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账,加强督查督办、效能监察和行政问责,优化绩效评估,推动抓执行、抓落实。允许容错纠错,扑下身子比贡献,齐心协力谋发展。增强执行能力。以时不我待、只争朝夕的精神,迅速将各项决策部署转化为具体行动、发展实效。健全重点工作清单制度,强化督查督办,严格考核奖惩,锐意创新不保守,在产业发展、乡村振兴中担重任、出新招,在深化改革、推动发展中涉险滩、谋新路,在脱贫攻坚、全面小康建设中啃硬骨头、创佳绩。增强自律能力。持续落实中央八项规定,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治。加强权力运行制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子,大力整治群众身边腐败问题。严格党的“六大纪律”,防止带病提拔,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立过紧日子思想,切实减少“三公”经费支出,将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上,努力让群众过上好日子,使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表!新挑战孕育新机遇,新征程承载新梦想。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命、继续前进,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,为加快建设富饶美丽幸福新芷江而努力奋斗!相关名词解释1.全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.一超过、两不愁、三保障:“一超过”,即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”,即不愁吃、不愁穿。“三保障”,即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。3.扶贫特惠保:每年为建档立卡的贫困人口购买保费60元/年(其中财政扶贫资金出资54元,保险公司捐助6元),保险期一年的“扶贫特惠保”,为参保人员提供意外伤害、自然灾害、大病保险补充保障。4.三率一度:三率即综合贫困发生率、识别准确率(错评率+漏评率)、错退率,一度即群众满意度。5.鹤中洪芷城镇群核心:是怀化市政治、经济、文化、交通等方面为一体的中心城镇群,以一体化为发展趋势,形成怀化市内部的优势地位。以鹤城区为中心,中方县、洪江市、芷江县和洪江区为重要组成部分。具有城市功能基本完善,产业支撑能力增强,城市管理规范有序,文化特色更加明显等优势特点。6.“两违”建筑:指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.美丽乡村·幸福家园:乡风民风美,人居环境美,文化生活美的美丽乡村和干净整洁,民风淳朴,“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。8.四好农村路:建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。9.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,全面负责相应河湖的管理与保护工作,确保实现河道水质与水环境持续改善,维护河湖健康生命,达到河通畅、水清、堤固、岸绿、景美的效果。10.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。11.放管服改革:放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。12.互联网+政务服务:李克强总理在2016年政府工作报告中指出,大力推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。13.五证合一:根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕67号)文件精神,自2016年9月20日起,全省全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度改革。在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度,实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。14.两证整合:从2016年12月1日起,全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。15.互联网+信访:为了深入推进国家信访局提出的“阳光信访”理念,通过不断强化网上信访和信息化工作力度,推行的网上信访新模式,依托大平台、大数据,推进网信平台深度融合应用,高效化解矛盾纠纷和信访问题。16.四跟四走:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。其核心内容是瞄准贫困人口,改革帮扶方式,建立利益联接机制。17.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.一个中心、四个芷江:一个中心即知名文化生态旅游胜地;四个芷江即生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。20.七个一批.:产业发展一批;易地扶贫搬迁一批;危房改造一批;医疗救助一批;教育助学一批;社会兜底保障一批;生态补偿一批。21.三明白两清零一清爽:每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡,每户要有一个清爽的居住环境。要以贫困户为单元实现问题清零,以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。22.全市“10个10”产业计划:实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10位科技创新人才,培育10个产业链、10个省级产业龙头企业、10个产值50亿元以上产业园区、10个怀品出湘农副产品、10个农业产业化基地。23.ppp模式:即PublicPrivatePartnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。24.EPC模式:即EngineeringProcurementConstruction的字母缩写,是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。25.“1+5+N”旅游综合管理体系:“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。26.四改三化:四改即改厕、改食堂、改寝室、改浴室,三化即美化、绿化、亮化。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28.党的六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

    2025-07-15

  • 【投资怀化】2017年怀化市政府工作报告

    2017年1月6日在怀化市第五届人民代表大会第一次会议上怀化市人民政府市长赵应云1月6日,赵应云在市五届人大一次会议上作政府工作报告。(本报记者潘雨摄)各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年奋起前行,各项工作稳中有进过去的一年,我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在市委的坚强领导下,紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略,抢抓发展机遇,调动各方力量,奋力攻坚克难,推动经济持续回升向好,较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值1390亿元(预计数,下同),增长8.1%;完成全社会固定资产投资1149亿元,增长14%;完成一般公共预算收入123亿元,增长11%;实现规模工业增加值305亿元,增长6.5%;实现社会消费品零售总额562亿元,增长11.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到22560元、8000元,增长9%和11%。对照市四届人大四次会议审查通过的《政府工作报告》,我们突出抓了七个方面工作。1.突出抓了产业及产业园区发展。工业经济活力增强,完成园区基础建设投入58亿元,新建标准化厂房135万平方米,产业园区技工贸总收入、固定资产投资、招商引资到位资金均增长25%以上,税收增长22%以上;怀化工业园转型为省级高新技术产业园区,创建国家高新区通过专家现场考察;高新技术企业达47家、省级工程技术(研究)中心达10家;金益环保、合源水务等4家企业在新三板上市;出台新的《帮扶工业企业十条措施》,落实电价优惠和电力直供等政策,派驻25名特派员驻企帮扶。农业现代化步伐加快,完成粮食播种面积495万亩,新建标准化核心示范园区31个,新增省级现代化农业特色产业园区17个,新增省级重点龙头企业14家,中国驰名商标增至7个,农产品加工销售收入增长17%,推广种养殖业新品种新技术20项,农机总动力增长6%,沅陵县入列国家农业产业融合试点示范工程。第三产业发展迅速,入列全国物流标准化试点城市,一批重点商贸物流项目抓紧推进;阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化,苏宁易购中华特色·怀化馆、溆浦县农村商贸综合服务体电商试点上线运行,电子商务交易额达到104亿元、增长131%,怀化经开区获评全省电子商务示范基地。深入实施生态文化旅游“1354”工程,入列全国全域旅游创建示范区,签订张吉怀旅游共同体战略合作协议,全年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个、国家四星级旅游饭店1家,接待游客4000万人次,实现旅游收入270亿元。怀化广告创意产业园在全省率先开园。成功举办武陵山片区健康产业博览会、湖南西部第八届汽车展销节和怀化市第十届房交会等展会活动。由于受工业品市场结构性萎缩、原材料价格上涨、传统产业转型升级困难等因素影响,规模工业增加值未能达到年初目标。2.突出抓了城乡基础设施建设。鹤中洪芷生态城镇群建设步伐加快,高铁新城核心区完成规划设计,怀芷快速干线开工建设。中心城区基础建设扎实推进,高堰东路、云集西路、刘塘路、红星北路、顺天南路延长线、环城东路南延段、湖天大桥、锦溪桥竣工通车,高堰西路、北环线等项目进展顺利。完成城区道路补绿植绿20万平方米,城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程加快推进。城市管理全面升级,开展城区交通秩序、禁燃限燃、城区大气污染防治、户外广告、清街、渣土及建筑垃圾、查违控违拆违等专项整治。智慧城市云计算中心投入试运行。省级卫生城市复核居全省第2位,中心城区及洪江市、洪江区、会同、中方、芷江、新晃等县城通过省级文明城市创建验收。“美丽乡村·幸福家园”建设加快推进,建设“秀美村庄”200个。洪江安江镇成功创建省美丽示范乡镇,会同高椅村、芷江拾担村成功创建国家美丽宜居示范村庄,通道皇都侗文化村获评中国美丽休闲乡村。城乡交通网络不断完善,怀化铁路编组站搬迁、怀邵衡快铁、武靖高速、怀芷高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场等项目加快推进,张吉怀高铁如期开工,怀化动车运用所正式获批。由于投资政策调整、前期工作难度超出预期,靖黎高速尚未开工,G319沅陵过镇改线工程仍在建设。3.突出抓了脱贫攻坚。深入实施“四跟四走”精准扶贫,完成农村公路提质改造1094公里,解决农村33.8万人饮水安全问题,改造农村危房2.3万户,完成易地扶贫集中搬迁项目82个,辰溪照顶界村易地扶贫搬迁成为全省示范工程。落实农村贫困人口新农合参合费用全免政策。实施14个产业扶贫重点项目,完成257个贫困村特色产业培育,溆浦雪峰山旅游扶贫项目入列全国示范项目。全省教育精准扶贫试点市建设加快推进,11.07万名贫困学生获资助资金7657万元。完成农民工就业培训1.28万人次。建设金融扶贫服务站529个,发放扶贫小额信贷资金10亿元。洪江区提前脱贫摘帽,177个贫困村整体退出,18.81万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率降至8.3%。4.突出抓了生态保护和环境治理。大力实施“青山工程”,新增天然林保护工程500万亩,完成高速高铁沿线1002公里绿化和环城森林生态圈1650亩新造、4100亩补植补造、18.3万亩封山育林任务,新增沅陵、靖州国家森林公园2个。大力实施“碧水工程”,太平溪、氵舞水河综合治理工程加快推进,划定362处1000人以上集镇集中式饮用水源保护区,新增通道玉带河国家湿地公园1个。大力实施“蓝天工程”,全年空气质量优良率达88.2%,全省综合排名第2。大力实施“绿地工程”,新建市级综合性公园1个、街头小游园5个。实施99个重点减排项目,万元规模工业增加值能耗下降12%。5.突出抓了重点领域改革创新。9大类34项重点改革稳步推进,简政放权、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”、“互联网+民生服务”等改革经验在全省或全国推广。供给侧结构性改革有序推进,“三去一降一补”初见成效,关闭41家烟花爆竹企业、22家非煤矿山和4家煤矿企业,市本级消化商品房库存面积178万平方米。行政审批制度改革不断深化,成为全省精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。市县两级公务用车改革同步实施。乡镇区划改革圆满完成。园区体制改革加快推进,人事管理、托管、容错免责等一系列政策措施相继出台。国企国资改革积极推进,经营性国有资产监管基本实现全覆盖。市本级出台《政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法》,管、评、审分离的监管机制进一步健全。麻阳全国农村信用体系建设试点和沅陵新型农村合作金融组织试点有序推进。农村产权抵押贷款和融资担保模式不断创新,两权直接抵押贷款等模式有效推行。启动城市公立医院综合改革,取消药品加成。出台《加快科技服务业发展八条措施》,文化创意孵化园、大学生创业园创客社区、科技型孵化器达到5家,新增国家级创新平台2个。长沙海关驻怀化监管机构正式开办业务。深化商事制度改革,新登记市场主体3.65万个,增长36%。国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式启用。成功引进传化物流公路港等一批重大项目,招商引资到位资金426亿元。6.突出抓了民生实事。民生保障力度不断加大,民生支出占财政支出比例达78.5%。省市确定的25项重点民生实事全面完成。新增城镇就业3.58万人、农村劳动力转移就业4.7万人,城镇零就业家庭实现动态清零。农民工保证金制度全面推行,社会保障覆盖面进一步扩大,五大保险参保登记达560万人次。在全国率先将“三无六零”等特殊困难群体全部纳入政策保障范围,建设留守老人和留守儿童关爱服务中心500个,改扩建乡镇敬老院6所。残疾人两项补贴全面启动,发放资金5268万元。40个基层儿童福利服务体系试点建设扎实推进。开工棚户区改造3.48万套、公租房5063套。7.突出抓了各项社会事业。建设义务教育合格学校160所、农村公办幼儿园38所,岳麓欧城小学、宏宇初中、长郡怀化分校、芷江师范一期工程进展顺利。全面完成卫生惠民工程,医疗服务水平明显提升。认真实施全面二孩政策,计划生育工作稳步发展。完成村级综合文化服务中心建设100个、广播电视“户户通”工程11.88万户。深入开展“欢乐潇湘·幸福怀化”等30余次大型群众文化活动。完成第三次农业普查综合试点工作。成功组织纪念红军长征胜利80周年、新晃60周年县庆等重大活动。精心承办湖南省第七届全民健身节。两名运动员在里约残奥会荣获4金1银优异成绩,实现怀化奥运史上金牌零的突破。开展信访积案集中化解,包案化解重点信访积案71件;受理网上信访事项3453件,按期办结率100%。扎实推进社会治安防控体系建设三年计划,公众安全感得到提升。全面开展“大排查大管控大整治”专项行动,安全生产形势总体平稳可控。扎实开展食品药品领域专项治理,食品药品安全保障有力。推进法治政府建设,依法行政水平不断提升。办理人大代表建议188件、政协委员提案163件。推进国防教育和国防动员工作,预备役部队和民兵建设水平不断提升,第七次荣获“全国双拥模范城”称号。工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业健康发展,审计、监察、档案、质监、水文、气象、地方志、水库移民、防震减灾、民族宗教、老龄老干、优抚安置、住房公积金等工作取得新成效。 二、四年共同奋斗,怀化站上了发展新起点侯卫东官场笔记2016年主要目标任务的实现,标志着市第四届政府各项工作顺利收官。回顾四年来的工作,我们克服多重困难和挑战,干成了一批大事,办好了一批实事,攻克了一批难事,怀化的发展翻开了新的一页,开启了追赶超发展的新征程。这四年,发展战略实现大提升。精准把握和全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”的本质要求,积极抢抓“一带一路”、“一核三极四带多点”等重大机遇,深入实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略,使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带,在全省发展格局中的地位实现历史性跨越、转变和提升,怀化未来的发展从此站上了全新的历史起点。这四年,交通条件实现大改善。2014年底沪昆高铁怀化段建成通车,怀化进入“高铁时代”,高铁、高速公路通车里程居全省首位,芷江机场通航多个城市。便捷的现代立体交通网络,让怀化融入了全国发展的大格局,大西南综合交通枢纽地位更为稳固。中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万,城镇化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心城市正在加速崛起,怀化在五省边区的区位优势更加凸显。这四年,产业建设实现大进步。把产业及产业园区建设作为第一大主战场,强力推进倍增计划,强化现场巡检讲评,形成了以产业强实力、凭产业论英雄的浓厚氛围,产业意识大为增强。完成园区基础设施建设投资165亿元,建成标准厂房300万平方米,创新园区管理体制和运行机制,推动优势特色产业向园区集聚,怀化高新区、怀化经开区和13个省级工业集中区活力不断增强,产业平台明显优化。科学把握怀化相对优势和资源禀赋,主抓现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大特色支柱产业的思路越来越清晰,产业特色更加鲜明。规模工业增加值年均增长7.5%,三次产业结构由14.5:44.9:40.6调整为14.5:39.5:46.0,产业园区技工贸收入达到2947亿元,怀黔千亿工业经济走廊和一批千亿、百亿园区加快规划建设,产业实力稳步提升。这四年,脱贫攻坚实现大突破。实施最严格的军令状管理考核,开展县(市、区)党政正职脱贫攻坚述职考评,脱贫攻坚责任进一步压实。积极探索“四跟四走”新思路,全面推进驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶,深入开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、园区扶贫和生态移民扶贫,脱贫攻坚措施进一步精准。整合投入资金50亿元,实施“十个到村到户行动”和精准扶贫“十大工程”,落实扶贫项目1.1万个,覆盖农村困难人口270余万人次,脱贫攻坚项目进一步抓实。贫困人口由2013年的90.23万减少到35.62万,贫困发生率下降12.7个百分点,易地扶贫搬迁3.28万人,脱贫攻坚实效进一步显现。这四年,干部作风实现大转变。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治,各级干部精神面貌焕然一新,干事创业积极性空前高涨。扎实推进文明乡村、文明社区创建,2014年、2015年社会治安综合治理工作和社会治安综合治理民意调查名列全省前茅,政治生态、社会风气明显好转。四年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;四年来的实践,为继续前进积累了宝贵经验。必须坚持贯彻落实上级精神与推动怀化实际工作相结合。自觉将怀化的改革发展置于全国、全省发展大局中去谋划和推动,紧跟中央重大战略思想、方针政策和省委、省政府决策部署,紧密结合怀化特点和工作实际,创造性抓好贯彻落实,全力推动上级精神和工作部署在怀化落地生根、取得实效,并努力创造怀化的特色和经验。必须坚持科学谋划与精准落实相结合。坚持运用战略眼光、科学理念、现代思维谋划怀化发展,对产业及产业园区发展、中心城区综合提质、决战决胜脱贫攻坚等事关全局的重大事项进行精心布局、周密部署,确保方向正确、导向明确。在此基础上,把推动落实作为政府工作的根本着力点,精准分解各项工作及指标责任,强化高频调度和警示约谈,以踏石留印、抓铁有痕的作风,确保工作落地见效。必须坚持整体推进与重点突破相结合。紧紧抓住发展这个第一要务,从全市发展大局、全体人民利益出发思考问题、履行职责,统筹抓好政府各项工作,切实做到十个手指弹钢琴、全市上下一盘棋。与此同时,以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的担当精神,抓住牵一发而动全身的投融资体制改革、城管重心下移、国家高新区申创等“牛鼻子”工程,通过核心领域、重点工作、关键环节的突破,带动整体工作迈上新台阶。必须坚持自主奋斗与借力而为相结合。把激发内生动力作为推动怀化发展的决定性力量、根本性举措,积极应对各种矛盾困难,在发挥自身优势中找出路,从挖掘自身潜力上下苦功,扎实开展化危为机解难题集中攻坚系列行动,奋力扭转了经济下行势头。与此同时,注重借力发展、借梯登高,立足怀化处在中西部地区结合部、新丝绸之路和湖南“一带一部”重要节点上的区位特点,积极争取上级重视和政策支持,积极搭建开放合作和创新创业平台,汇聚更多力量、集聚更优资源推动怀化追赶超发展。必须坚持发挥优势与补齐短板相结合。正确看待、倍加珍视怀化的生态、交通、区位等比较优势,持之以恒把优势放大、做足、用活,使之成为推动怀化发展的优质资源,切实做到优势优先发展。同时,牢固树立短板也是机遇的理念,千方百计补齐长期制约发展的产业、城建、扶贫、开放等短板,使之成为推动怀化发展的新增长点,切实做到短板拉长发展。各位代表!回首这一路走来的四个春秋,我们在各类问题集中凸显、各种矛盾相互交织的重重困难中奋起前行,我们为扭转经济持续下行、主要指标排位靠后的态势而奋力拼搏,我们与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困作奋勇抗争。四年的艰辛努力和顽强奋斗,为怀化的长远发展打下了坚实基础。在这里,我们要深深感谢省委、省政府和市委的科学谋划、坚强领导,深深感谢各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的倾力支持、有效监督,深深感谢驻怀部队指战员、武警官兵和中央、省驻怀单位的辛勤工作、无私奉献,深深感谢525万怀化干部群众团结一心、共同拼搏。我们深深知道,因为有你们,怀化得以创造历史;我们更加坚信,只要有你们,怀化还将赢得未来!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在不少问题,主要是:经济总量不大、实力不强,产业及产业园区短板明显,与怀化“一极两带”的新定位还不相适应;经济结构不优,自主创新能力不强,节能减排和环境保护任务较重,与我们发挥生态优势、建设生态中心城市的目标还不相适应;城乡发展不平衡,就业、社保压力大,脱贫摘帽时间紧迫、任务艰巨,与人民群众改善生活水平、共享发展成果的期待还不相适应;少数干部精神不振、执行力不强,不作为、慢作为甚至乱作为,发展环境不优问题依然存在,与怀化追赶超发展的要求还不相适应。我们将认真负责地正视这些问题,不回避、不推卸、不护短,下最大决心,尽最大努力加以解决。 三、决战决胜未来五年,坚决完成“三大历史使命”今后五年,是我市脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段,是基本奠定湖南新增长极地位的关键时期。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变,供给侧结构性改革红利正逐步释放。随着国家“一带一路”和湖南“创新引领、开放崛起”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施,怀化的战略地位将更加突出,政策优势将不断聚集。随着“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的加快推进,全市干部群众心齐气顺、风正劲足的氛围日益浓厚,我市将进入大有可为的黄金发展期。站在新的历史起点,我们要以迎接撤地建市20周年为契机,准确把握发展机遇与自身优势,奋力推动怀化新一轮大开放、大建设、大发展。未来五年总体目标就是坚决完成“三大历史使命”:提前实现全面脱贫摘帽,到2019年13个县(市、区)全部脱贫摘帽,贫困村全部退出,建档立卡贫困人口全部脱贫;如期全面建成小康社会,全市全面小康实现程度达到95%以上;基本奠定湖南新增长极地位,主要经济指标增速保持全省前列,综合经济实力大幅提升。实现上述目标,必须加快构建五大体系。围绕创新驱动,加快构建科技创新体系。依托怀化高新区等创新载体,进一步集聚各类要素资源,努力建成五省边区绿色发展创新驱动示范区。加强科技创新平台建设,建成一批研发中心、孵化基地、实验室。强化企业创新主体地位,培育更多具有竞争力的创新型领军企业。积极构建政产学研用有机结合、科工贸一体化的创新体系,加快科研成果转化和产业化,有效发明专利达到1000件以上。建立财政10%稳步增长投入机制,发挥科技专项资金的杠杆作用,撬动社会资本、金融资本向科技创新聚集。深化科技体制改革,强化科技创新体系、科技服务能力建设,深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。加快培养引进高精尖创新创业人才,大力推进大众创业、万众创新,让创业创新在全社会蔚然成风。围绕转型发展,加快构建现代产业体系。扎实推进供给侧结构性改革,抓实“三去一降一补”五大任务。全力抓好怀化国家高新区创建,到2019年技工贸收入突破1600亿元,以此为龙头带动怀黔千亿工业走廊、13个省级工业集中区加快发展,建设一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设,大力发展现代商贸物流业。深入实施“1354”工程,下力气发展全域旅游,积极保护和开发古城古镇古村资源,抓紧申建5A级景区,大力发展生态文化旅游业。突出发展中药材种植加工、健康养老养生服务业,加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园建设,大力发展医药健康产业。依托怀化国家农业科技示范园区、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区,建设一批绿色食品基地,大力发展绿色食品产业。加快发展先进制造、文化创意等战略性新兴产业和电子信息、云计算等新一代信息技术产业。推进农业供给侧结构性改革,抓好土地流转、农田水利、农业科技等各项工作,全面落实省三个“百千万”工程,实施优质农产品品牌战略,扶优扶强农业产业化龙头企业,加快推进农业现代化。全面推进供销社综合改革,积极培育农业新型经营主体。大力发展电子商务、社区服务、住宅产业等现代服务业。加快发展现代金融业,努力把怀化建成五省边区金融中心。大力推进“质量强市”战略,推动怀化产品向怀化品牌转变。深入实施“互联网+”行动计划,推动互联网与实体经济深度融合。突出抓好招商引资,千方百计引进战略投资者。积极培育企业主体,大力支持中小微企业发展。围绕城乡统筹,加快构建新型城镇体系。坚持规划引领,以沪昆高铁经济带为东西轴,以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴,统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作带示范区建设,加快构建“四大功能区”发展新格局。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程,到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里,中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程,加快新城建设和旧城改造,推进城市应急备用水源、背街小巷、农贸市场改造、垃圾和污水处理、城市公交站场等配套设施建设,提升城市品质品位。实施以城市干线公路为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程,加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设和怀黔城际干线改造,启动城市轨道交通前期工作,打通鹤中洪芷融合发展通道。到2021年,城镇群建成区面积达150平方公里,人口达150万。实施以铁路建设为重点的基础建设工程,突出抓好一批重大交通、能源、水利等基础设施项目。实施以太平溪、氵舞水河流域综合治理为重点的生态建设工程,开展大规模国土绿化和城市增绿行动,高品质建好城市主题公园,努力建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为重点的县乡城镇建设工程,全面完成11.03万人易地扶贫搬迁和18万户农村C、D级危房改造任务。以争创省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市为抓手,全面提升城市管理科学化、规范化、精细化、特色化水平。到2021年城镇化率提高到55%以上。围绕开放引领,加快构建综合交通枢纽体系。加快打通国际贸易大通道,开行怀化点对点直达中欧班列,努力把怀化建设成为中欧铁路通道上的重要节点;争取张吉怀高铁南延至桂林,开通怀化至东盟铁路联运线,依托北部湾实现借船出海;争取建设靖永郴铁路,依托沪昆高铁、沪昆铁路和沪昆高速公路等交通干道,打通南亚次大陆国际贸易通道。对接和融入省内两小时高铁经济圈和“七纵七横”高速公路网,着力提升对外通达水平。加快完善市域内路网建设,实现高铁、高速、国省干线、城市公交、农村公路的有效对接。积极推进大通关建设,完善提升公路港、铁路港、航空港等平台,加快建设物流保税中心。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路,共建高铁经济带。围绕脱贫致富,加快构建民生保障体系。切实强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感,全面深入推进“四跟四走”精准扶贫,以超常规手段攻克脱贫难关。到2019年13个县(市、区)全部脱贫摘帽,848个贫困村全部退出,35.62万贫困人口全部脱贫;到2020年全面小康实现程度达到95%以上。落实更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业创业工作。推进五大社会保险扩面征缴,加强城乡低保提标、医疗救助、养老服务体系建设。积极发展社会福利、社会慈善、社会公益事业,加大社会救助力度,抓好“三无六零”人员脱贫兜底、五保供养、孤儿保障、灾民救助工作。健全符合实际的住房保障和供应制度。优化教育教学资源配置,加强教师队伍建设,促进各类教育均衡优质发展,使教育发展水平与城镇化进程相适应。推进芷江师范升专工作。深化以城市公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革,积极实施医疗卫生服务能力提升工程,加快建设五省边区医疗卫生服务中心。落实全面二孩政策,强化公共服务保障,促进人口均衡发展。推进市县文化体育设施建设,完成2769个村(社区)综合文化服务中心建设。加强民族文化挖掘保护,支持侗寨申遗。广泛开展全民健身运动,提高全民健康素质。加强社会综合治理和安全生产工作,不断增强人民群众的安全感。 四、全力奋战2017年,确保各项工作开好局起好步2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府任期的第一年,必须全力以赴开好局、起好步。总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持创新引领、开放崛起,奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要目标任务是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长11%左右,规模工业增加值增长7%左右,全社会固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上,单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。 (一)坚持以招商引资为抓手,持续推进产业及产业园区建设。强力招商引资。积极对接全省开放崛起发展战略,加强与长三角、珠三角、成渝城市群等地的深度对接,找准市场需求和我市优势的结合点,抓好项目、产业链、产业集群点线面结合,提高项目招商精准度、成熟度。坚持全市一盘棋,开发包装一批重大招商项目,统筹招商项目布局。点对点抓好央企、大企业集团和重点商会的对接,突出引老乡、回故乡、建家乡。引进内外资总额600亿元以上。优化园区平台。围绕建设五省边区绿色发展创新驱动示范区,加强衔接跟踪,力争上半年获批国家高新区。推进园区人事、财税和投融资体制改革,探索建立“园政合一”管理新模式。完成园区基础设施投资68亿元,实现产业园区技工贸总收入1245亿元。推进产业升级。积极对接“湖南智造”战略,实施重点产业项目126个,其中四大特色支柱产业项目59个。重点抓好智慧城市建设、农网升级改造、新能源汽车等项目,完成工业投资355亿元,增长15%。推进中方葡萄、靖州杨梅、麻阳冰糖橙等基地建设,发展茯苓、龙脑樟、雪峰天麻等道地中药材。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证,创建一批特色农产品品牌。新增市级以上农业产业化龙头企业15家,农产品加工销售收入增长16%以上。加快武陵山现代商贸物流城、华美立家武陵国际商贸城等重点项目建设,举办好车展节、车博会和武陵山片区生态食博会。大力发展电子商务,积极实施电子商务示范培育工程,电子商务交易额突破200亿元。全面实施国家全域旅游示范区创建,加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带,开发一批精品旅游线路,建设一批特色文化精品景区,积极创建5A级景区,旅游总收入增长20%以上。 (二)坚持以中心城区和县城建设为龙头,统筹推进城乡协调发展。加快高铁新城建设。推进怀化综合客运枢纽站、高铁新城地下综合管廊和路网、大湘西游客集散中心等项目建设,加快一批中高档住宅建设。加快中心城区综合提质。突出抓好新一轮太平溪和氵舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目。深入推进城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程。扎实抓好太平桥片区棚户区改造、人民西路暨鹤州路片区旧城改造和城中村棚户区改造,加大拆违控违力度。深化城管体制改革,依托智慧城市平台,推进交通管理、环卫保洁智能化,实现城市管理全面升级,成功创建省级园林城市。加快县城建设。坚持优势优先发展,积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城,推动建制镇彰显特色、竞相发展、优势互补。加快美丽乡村建设。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程,扎实抓好美丽乡村示范村建设,深化农村环境综合治理,让广大农村山更青、水更绿、天更蓝。 (三)坚持以易地搬迁和产业扶贫为重点,奋力打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,实现17.68万人脱贫、419个贫困村出列。扎实抓好易地扶贫搬迁。开展易地扶贫搬迁攻坚年行动,投资31.89亿元,安置5.8万人。落实搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等后扶政策,确保搬迁一户、脱贫一户。深入推进“四跟四走”精准扶贫。建立资金多元投入、政策多元整合机制,确保投入扶贫资金10亿元以上。实施扶贫产业项目3800个,建成村级扶贫产业园419个。完成农村公路提质改造1200公里、农村饮水巩固提升23.8万人、集中改造农村危房3万户以上。建立市县乡村组五级管理机制,层层压实帮扶责任。认真抓好后续跟踪服务,强化对脱贫对象的后续帮扶,确保不因病、因学、因灾返贫。 (四)坚持以供给侧结构性改革为引领,不断提高经济发展的竞争力和开放度。深入实施供给侧结构性改革。妥善处置“僵尸企业”,加快淘汰煤炭、电解锰等落后产能。抓紧房地产遗留问题处理,积极培育住房租赁市场,加大棚改货币化安置力度,多途并举推动房地产去库存,确保取得明显成效。强化政府性债务管控,依法整治非法集资,防范化解金融风险。千方百计降低企业成本及税费负担。大力推进创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置,大幅度增加财政投入,确保全社会科技研发经费突破14亿元。新增高新技术企业8家,产值和增加值增长20%。科技企业孵化器通过省级认定。加快科技成果转化,实施一批重大科技专项,重点支持医药健康、绿色食品等特色产业关键技术研发,建立市级以上科技创新平台4个。加速提升对外开放水平。推进怀邵衡快铁、渝怀铁路二线、张吉怀高铁、怀化铁路编组站迁建和动车运用所建设,启动焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造,全面做好怀化至桂林高铁等项目前期工作,推进芷江机场航站楼改扩建,推动靖黎、沅辰、溆洞等高速公路项目开工。提升长沙海关驻怀化机构运行效率,发挥商标注册怀化受理中心辐射作用。发展对外经贸,培育外贸龙头企业,鼓励本土企业走出去,支持境外承揽工程,扩大劳务输出规模。 (五)坚持以增强群众获得感为目标,优先保障各项民生事业。继续稳定和扩大就业。实施积极的就业政策,加快推进公共就业服务平台标准化建设,新增城镇就业3.5万人,登记失业率控制在4.5%以内,新增农村劳动力转移就业3.8万人。积极完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴,扩大社会保险覆盖面。深入实施医保基金总额控制付费方式改革,加强城乡居民养老保险后续服务,积极探索完善失地少地农民社会保障制度。加快各项社会事业发展。坚持教育优先发展,调动各类资源,全面完成城区教育发展第二个五年行动计划。加快城区中小学校建设步伐,新增城区(含县城)义务教育学位1.9万个,稳步改善农村义务教育薄弱学校办学条件;基本完成芷江师范搬迁,基本建成职教基地“两馆一中心”。深化医药卫生体制改革,协调推动医疗、医保、医药联动改革;全面实施怀化“智慧医疗”建设,落实公立医院互联互通工作;抓好公共卫生、妇幼健康服务和疾病防控工作。加快中心城区湖天群众文化展演中心建设,推进县市区公共文体设施、村(社区)综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动,大力发展体育产业,办好全国柔道锦标赛和第五届市运会。支持靖州、芷江办好30周年县庆活动。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作,加强审计、监察工作,促进统计、残联、档案、保密、气象、水文、地方志、防震减灾等各项事业全面协调发展。 (六)坚持以创新社会治理方式为主线,有效促进社会和谐稳定。加强公共安全体系建设。落实社会稳定风险评估制度,完善社会治安防控体系建设,强化情报预警研判和重点人员管控,有效防范和化解各类风险。重视网络舆情监管,提高新媒体时代舆情引导水平。广泛开展平安创建活动,严密防范和依法打击各类违法犯罪。深入开展食品安全“四小”和市场失信等集中整治,确保群众吃上放心食品、用上良心药品。强化消防安全隐患整治,严格公共场所安全管理,突出抓好中心市场、农村团寨等重大火灾隐患专项整治,坚决遏止群死群伤重大安全事故发生。推动普法和依法治理。抓好“七五”普法,进一步推进全市依法治理工作,提升社区矫正安置帮教、人民调解工作水平,切实抓好人民调解组织和人民调解员队伍建设,落实县乡村三级矛盾纠纷排查调处制度。坚决守住安全生产底线。突出落实企业安全生产主体责任、政府及相关部门的安全监管责任,强化安全生产工作目标管理。继续保持打非治违高压态势,依法惩处各类非法违法行为。加强应急救援工作,提高应急处置能力,科学应对处置各类突发事故。 (七)坚持以奋发作为谋发展为导向,切实加强政府自身建设。严守政治规矩,确保中央政令畅通。政府各级干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到党中央制定的方针政策必须执行,党中央确定的改革方案必须落实,坚决按照省委省政府和市委的工作要求,推动政府各项工作规范、高效、有序运转。坚持依法作为,规范权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚决执行人大及其常委会的决议决定,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法决策机制,实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”,落实公众参与、专家论证、集体讨论决定重大行政决策法定程序,实行重大决策终身责任追究制度。坚决履行党政主要负责人推动法治建设职责,着力建设法治政府。坚持主动作为,强化责任担当。始终把干事创业谋发展作为最大责任,敢于直面发展中的问题和矛盾,以不回避、不掩盖、不畏难的态度,积极主动作为,坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。强化政风政纪督察,对不守信、乱作为的政府部门及工作人员,严格执纪问责,最大限度优化政务环境、提高行政效率。各级政府及其工作人员要有为了怀化发展不计个人得失的胸怀,勇于负重、实干克难,不怕承担责任,不怕承担风险,推动工作雷厉风行,促进发展永不懈怠。要按照“三个区分开来”的要求,建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。坚持持久作为,务求一抓到底。蓝图一旦绘就,路子一旦选准,就要放开手脚干、顶着压力上,咬定目标不放松,不达目的不罢休,以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。要把抓执行作为政府工作的生命线,对确定的目标、部署的工作,务必起而行之、锲而不舍,做到事有专管之人、成有限定之期。健全工作激励机制和督查问责机制,层层量化指标、细化任务,持之以恒地推动重点工作落到实处。坚持廉洁作为,弘扬清风正气。把纪律和规矩挺在前面,严格执行廉洁自律各项规定,严守“两准则、四条例”,从严落实“两个责任”和“一岗双责”。强力正风肃纪,以严格问责倒逼机关作风持续转变,扩大暗访和作风评议范围,严查群众身边的腐败问题,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。各位代表,怀化的昨天精彩纷呈,怀化的今天生机盎然,怀化的明天希望无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,把使命牢记在心,把责任扛上肩膀,把机遇变为现实,不忘初心、继续前进,为加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”作出新的更大贡献!名词解释1.“一极两带”:把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。2.“一个中心、四个怀化”:五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。3.生态文化旅游“1354工程”:2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》,提出力争三年内打造一个品牌,即打造以原生态的生态环境和多样化的民族文化为核心的怀化旅游品牌;开发三大板块,即开发国际侗苗民俗文化休闲区、三古文化旅游体验区、沅水山水生态休闲区;建设五大项目,即精品景区建设项目、配套功能提升项目、产业融合发展项目、旅游品牌营销项目、旅游扶贫攻坚项目;强化四大保障,即成立市生态文化旅游业发展领导小组、科学编制生态文化旅游发展规划、组建生态文化旅游投融资平台、成立市生态文化旅游专家咨询团。4.“四跟四走”精准扶贫:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。5.“三无六零”人员:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。6.食品安全“四小”整治:开展“小餐饮、小作坊、小摊贩、小食品店”集中整治。7.“十个到村到户行动”:产业扶持到村到户行动、生态移民到村到户行动、低保兜底到村到户行动、医疗救助到村到户行动、危房改造到村到户行动、基础设施到村到户行动、教育培训到村到户行动、金融服务到村到户行动、结对帮扶到村到户行动、党员示范引领到村到户行动。8.精准扶贫“十大工程”:精准脱贫管理工程、产业扶持脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态保护脱贫工程、教育培训脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社保兜底脱贫工程、基础设施脱贫工程、固本强基保障工程。9.“三化一改”:净化、绿化、淳化和农村房屋改造。10.“一核三极四带多点”:2015年11月省委十届十五次全会审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出构建“一核三极四带多点”区域发展新格局。“一核”即以长株潭为主体的长江中游城市群核心引领区。“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极。“四带”即京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区,形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。11.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.三个“百千万”工程:“百企千社万户”现代农业发展工程,即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场;“百片千园万名”科技兴农工程,即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园,组织10000名农业科技人员到基层为农业现代化建设服务;“百城千镇万村”新农村建设工程,即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边,选择1万个村率先推进新农村建设,实现城镇化与新农村建设同步推进。13.“三个区分开来”:党的十八大以来,关于容错纠错机制,习近平总书记多次指出,“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”14.“两准则、四条例”:“两准则”是《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》;“四条例”是《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

    2025-07-15

  • 【投资溆浦县】2017年溆浦县政府工作报告

    (2017年12月17日在溆浦县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长谢商成各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年,是溆浦发展历程中极不平凡的一年。一年来,面对复杂多变的宏观形势、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们大力落实“创新引领开放崛起”发展战略,全面推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路,团结带领全县人民,埋头苦干,真抓实干,成功战胜六次重特大洪灾袭击,基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标。预计2017年(下同),实现地区生产总值157.8亿元,同比增长8.1%,其中 一、 二、三产业分别完成34.3亿元、36.7亿元、86.9亿元,同比增长3.5%、6.9%和12%。规模工业增加值同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成124.1亿元,同比增长17%;社会消费品零售总额完成67.8亿元,同比增长11%;一般公共财政预算收入完成7.7亿元,同比增长11.5%,其中地方一般公共财政预算收入完成4.5亿元,同比增长3.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到21610元和10230元,同比增长8.5%和10%。年末金融机构各项存款余额230亿元,贷款余额97亿元,比年初分别增加35.2亿元和14.8亿元。一年来,我们聚精会神抓发展,综合实力持续提升。三产结构比由23.7:32.5:43.8调整为21.7:23.2:55.1。农业提效增优。完成粮食总播面89万亩、总产35万吨,被评为全省粮食生产标兵县。推广超级稻36万亩,发展水稻制种5万亩,成功举办全省再生稻生产现场观摩培训会、全省超级稻“种三产四”丰产示范工程现场会,袁隆平院士亲赴现场并题词给予高度肯定。新建各类农业产业化基地6万亩,创办油菜万亩示范片10个、标准化规模养殖场21个,出栏生猪110万头。全县农机总动力达73万千瓦,水稻耕种收机械化水平达70%。完成农村土地流转1.6万亩、新增农民专业合作社97家、家庭农场54个。“纽荷尔脐橙”、“大果沙糖桔”、“黄金梨”3个品牌通过绿色食品认证。工业提质增效。新增规模工业企业11家,总数达到87家。产业及产业园区三年倍增计划圆满完成。红花园工业园完成固定资产投资9亿元,园区污水处理厂、入园道路(二期)、标准厂房(二期)建设全面启动,东立农特、欧麦滋、金瑞尔皮草、科罗服饰、晟芯电子、创信光电等21家企业入驻投产,入园企业达到36家;实现技工贸总收入22.8亿元。实施工业项目82个,投入资金40亿元,兰岗山风电及输电线路、智慧溆浦等一批重点项目进展顺利。第三产业提速增长。县城城中鸡鸭市场、大江口镇、沿溪乡农贸市场标准化改造及140个乡村邮政服务站点建设顺利完成;城东蔬菜批发市场、城西农贸市场新建项目前期工作基本就绪。全国电子商务进农村综合示范县项目推进迅速,被评为全省先进县并做经验介绍。县电商产业孵化基地建成使用,入驻电商企业52家。溆浦县金融行业协会正式成立,在华融湘江银行(2015年)、长沙银行(2016年)、溆浦农村商业银行(2016年)入驻或改制的基础上,溆浦湘江村镇银行成功入驻,湖南农信贷款担保公司溆浦办事处挂牌成立,为溆浦经济发展注入新的活力。金融生态整治持续巩固,处置不良贷款2.2亿元,成功创建市级金融安全区。生态文化旅游蓬勃发展,穿岩山申报国家4A景区通过省旅发委初审,山背梯田、枫香瑶寨、思蒙等旅游景区人气高涨,带动社会投资11.5亿元,培育各类乡村旅游实体200余家,从业人员6000余人,全年接待游客420万人,实现旅游总收入22亿元,同比增长16%和18%。一年来,我们凝心聚力抓扶贫,脱贫攻坚持续向好。突出“两不愁三保障”,全力推进脱贫攻坚。易地扶贫搬迁成效斐然。投入资金3.2亿元,全力完成2516户10493人搬迁任务,位居怀化市之首,顺利通过国家发改委两次专项稽察。基础工作更加夯实。出台《溆浦县脱贫攻坚到户政策》,清理识别不准户31024人,新纳入贫困户36268人。派出驻村帮扶工作队364个,组织9638名干部职工与40630户贫困户结对帮扶,实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。建立金融扶贫服务站138个,新增金融精准扶贫贷款8.9亿元。“扶贫特惠保”实现贫困人口全覆盖。800名贫困人口被聘为生态护林员。资助贫困家庭学生25434人,2859户5716名贫困群众纳入低保兜底保障对象。产业扶贫初见成效。积极推进“四跟四走”产业扶贫,实施旅游扶贫项目10个,建成村级产业扶贫基地59个,带动10699名贫困群众实现增收。成功创建湖南省旅游扶贫示范县,旅游扶贫“雪峰山模式”评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目,得到省委书记杜家毫、省长许达哲的充分肯定。建成电商服务站137个,实现农产品网上交易额6.5亿元,同比增长45%。光伏扶贫项目有序推进。“两个完善”扎实推进。实现106个贫困村安全饮水全覆盖,解决58800名贫困人口饮水安全问题;新建通自然村公路404公里,完成贫困村道路提质改造213公里、通畅公路69.5公里和45个贫困村电网改造任务;贫困村行政中心4G信号有效覆盖率达100%、光纤宽带通达率达93%。全面小康步伐加快。省考核25项小康指标实现程度为82.3%,有13项指标提前完成目标任务;市考核41项小康指标有18项指标提前或超额完成任务。一年来,我们全力以赴抓建设,城乡面貌持续改观。县城提质改造有新变化。《溆浦县城总体规划2005-2020》编制完成,上报省里待批。实施重点城建项目25个。警予路立面改造如期竣工、焕然一新,长乐坊沿河风光带全面建成、景色秀美,城市品位大幅提升。屈原大道二期、城市防洪堤城南保护圈等工程进展顺利;夏家溪旧城改造步伐加快,安置房8号楼主体完工,道路改扩建基本完成;县城管道天然气、道路改造及雨污分流、黑臭水体综合治理、县城西北自来水加压站及管网工程、生活垃圾焚烧发电、新型人防疏散基地等重点项目有序推进,城市功能日趋完善。房地产业稳步发展,建成商品房35万平方米,销售28万平方米。“两违”专项整治强力推进,依法拆除违法建筑75处6500平方米。县城摩托车规范整治及低庄镇、大江口镇三轮摩托车非法营运集中整治取得实效,“智慧城管”落地实施,省级卫生县城通过复查验收,创国卫工作稳步推进。小城镇建设有新亮点。投资11亿元,全力推进小城镇建设。积极实施北斗溪、低庄、大江口、龙潭、双井、桥江、统溪河、葛竹坪、观音阁、黄茅园、思蒙等11个乡镇基础设施建设,完成道路硬化9.2千米、路灯安装2200盏、下水道改造18千米,北斗溪镇被评为“全省康养特色小镇”、“全省美丽乡镇”、坪溪村被列为全国“美丽宜居村庄”,思蒙镇被评为“全国美丽宜居小镇”,龙潭镇被评为湖南省“历史文化名镇”,北斗溪镇光明村、龙潭镇岩板村、黄茅园镇金中村、高桥村被评为湖南省“历史文化名村”。建设农村综合服务平台314个、村级电子政务公共服务中心82个,乡镇便民中心建成率100%。新建4G通讯基站201个;完成光纤宽带铺设281个村。新建三格式无害化化粪池1000座、乡镇垃圾收集亭731个,农村危房改造1876户。农村基础设施有新改善。高铁溆浦南站北斗溪新镇配套公路、水东至圭洞(二期)、两江至岗东、两丫坪至中都、思蒙至小江口、淘金坪至上团等干线公路建设快速推进;完成农村公路提质改造196公里、道路安保工程246公里,启动危桥改造4座。城乡公交一体化稳步实施,大江口、低庄、双井等乡镇农村公交启动试运行。完成农田水利建设投资3.87亿元。建成高标准农田6.75万亩。新建农村安全饮水工程131处,18.6万人饮水安全得到保障。新建改造渠道122公里,整治山塘94口,整修溪河坝105座,改造排水沟15公里,新增改善灌溉面积10万亩;治理农村河道12公里,清理河道尾堆25万立方米。积极抓好耕地占补平衡,新增耕地面积38公顷。一年来,我们积极稳妥抓改革,发展后劲持续增强。先后实施9大类109项改革,其中基本完成60项,取得阶段性进展44项,尚有5项待省市启动后实施。重点改革持续深化。用活用足省直管县经济体制改革政策红利,主动承接省里下放权限406项。“三去一降一补”供给侧结构性改革迈出坚实步伐,平稳退出烟花爆竹企业7家,关闭煤矿7家。继续加大“放管服”改革力度,下放行政许可和公共服务事项74项。高标准农田建设综合改革试点成效显著,被评为全省优秀县并作经验介绍。基层治理法治化试点稳步推进,成功举办全省社区矫正规范化管理暨技能比武现场观摩会。在全省县级层面率先开展领导干部自然资源资产审计试点,做法被省委《改革简报》推介。强力推进县城殡葬体制改革,干成了过去多年想干而没有干成的事。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;集体林权制度、公证机构体制改革圆满完成。产城融合、医疗体制、“河长制”、供销合作社、“互联网+政务服务”、城乡环卫一体化等改革稳步推进。国企改革稳步实施。17家国有企业改制基本完成,黄溪湾冶炼厂生产线实现关停。开放程度不断扩大。积极倡导“引老乡回故乡建家乡”,全年实施招商引资项目48个,合同引进资金68亿元,到位资金50亿元,同比分别增长66%、15%。实现外贸进出口287万美元,外派劳务人员128人。一年来,我们千方百计抓民生,社会事业持续繁荣。民生保障不断增强。30件重点民生实事项目全面完成。五项社会保险累计参保达149万人次,社保基金征缴10亿元,总支出11亿元,新增各类就业14086人,各项指标均创历史新高。发放城乡低保金、医疗救助金、残疾人补贴、救灾救济款和特困人员供养金1.69亿元;养老服务质量明显提升,留守儿童关爱工作获中央电视台专题节目推介;争取省移民建房扶助资金3134万元,搬迁安置贫困移民1626人。科教文卫日益繁荣。舒新城纪念馆建成开放,武思光故居修缮一新。成功举办“辞海精神与文化自信”溆浦座谈会,新华社、湖南日报等主流媒体进行了重点报道,“溆浦有本书,世界都在读”成为文化新名片。在全省率先创建省级“星创天地”科技创新平台。义务教育均衡发展,建成标准化教学点67个、幼儿园4所;圣达学校正式开学投入使用,新增学位5000个;县一中、县职中扩建工程抓紧实施。“送戏曲进万村·送书画进万家”活动相继开展;龙潭镇成功申报省级经典文化镇。成功举办“健康中国湖南行·走红军走过的路·徒步穿越大湘西(溆浦站)”系列活动;三江镇、水东镇、深子湖镇、中都乡等乡镇省级社区多功能运动场投入使用。“智慧医疗”建设稳步推进,实现公立医院互联互通;完成农村适龄妇女“两癌”免费检查27141人、孕产妇免费产前筛查8687人;县人民医院妇儿科大楼、县第二人民医院(大江口)住院综合大楼建设全面启动,县妇幼保建院住院大楼主体工程竣工;完成5个乡镇卫生院中医馆中医药能力建设;基本公共卫生服务实现全覆盖,无偿献血任务完成。稳妥实施“全面两孩”政策,全力推进“诚信计生”工作,成功举办全市“诚信”计生现场会,计生工作实现保类目标。社会大局和谐稳定。食品药品安全监管体系不断加强,群众饮食用药安全得到保障。全面开展安全生产大排查大整治大执法行动,安全生产形势稳定好转。深入开展领导干部大接访活动,全县信访总量持续下降。全面实施社会治理网格化管理,严厉打击违法犯罪,天网工程、人脸识别工程、雪亮工程积极推进,群众安全感不断增强。民兵预备役和国防动员工作相互促进,军民融合发展取得新成效。民族宗教、妇女儿童、外事侨务、共青团、史志、档案、老龄、气象、残联等工作取得新成绩。一年来,我们动真碰硬抓整治,生态建设持续巩固。坚持绿色发展理念,投入6600万元全力推进生态创建工作,全县地表水水质达标率、重点污染源排放达标率、县城生活垃圾处理率均达100%,县城空气质量优良率达86.2%。绿色空间初步构建。完成植树造林4万亩,“裸露山体”修复4000亩,封山育林253万亩,减伐117万亩,生态公益林达85万亩;划定生态保护红线1263平方公里;成功争取油茶、长防林、天保林工程47万亩;森林覆盖率达到67.5%。环境治理更趋严厉。全力抓好中央环保督察、国家土地例行督察,25个环保交办问题、100个国土交办问题基本整改到位。规范整治养殖场117家,关闭非法矿山13个,依法拆除砖厂46家,取缔非法采砂点53处、规范采砂场16家、硅砂企业7家,整治龙潭片区石材开采企业9家。农村环境综合整治扎实推进,划定畜禽禁养区,退养规模养殖场51家;机动车尾气检测正式启动,淘汰黄标车318辆,实施加油站油气回收改造43座。大江口镇地表水自动监测站基本建成。大气污染综合整治强力开展,主城区烟花爆竹燃放全面禁止,城区渣土、扬尘整治全面铺开;均坪镇板溪村炭质板岩矿综合治理、龙王江金矿区历史遗留矿渣治理、江口冶炼厂周边污染土壤治理等重金属污染治理工作有序推进。生态创建成效明显。美丽乡村建设稳步推进,累计完成投资3.21亿元,新建“秀美村庄”114个。推进溆水河综合治理,三都河大潭段、大江口段岸坡综合整治、溆水二桥至水东河道疏复基本完成。湿地生态保护取得突破,编制完成《溆浦县湿地生态恢复和修复方案》。成功获批溆浦国家森林公园、溆浦雷峰山国家“石漠化公园”;顺利创建山背梯田、国有中都林场、溆浦国家森林公园穿岩山片区3个森林康养示范基地。一年来,我们多措并举抓效能,行政能力持续提高。深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“两学一做”专题学习教育,政府自身建设不断加强。政治意识始终坚定。不折不扣贯彻落实上级方针政策,自觉接受县委领导,坚决执行县委决定,定期向县委报告工作。依法治县加快推进。自觉接受县人大法律监督工作监督、县政协民主监督,102件县人大代表建议、98件县政协委员提案全部按期办复。扎实开展“七五”普法工作,法治宣传教育信息网络实现全覆盖,“法治溆浦”建设进程加快。自我管理日益规范。制定出台《溆浦县工程项目税收管理办法》、《溆浦县政府投资项目跟踪审计实施办法》,完成审计项目114个,核减投资5732万元,完成财政评审项目720个,审减资金3.9亿元。服务水平明显提升。深入推进政务公开,全面公开部门权力清单、收费清单、财政预决算和“三公”经费开支。完善县长信箱、“12345”市长热线等政务服务平台,县政务中心受理各类群众申请办理事项55090件,办结率100%。加强应急示范创建工作,突发事件应对能力得到增强。廉政建设不断深入。全面落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神,县本级“三公”经费开支比上年度减少2%。强化效能监察,查处违反作风建设有关问题74起、处理39人,立案查处“雁过拔毛”式腐败问题141起、组织处理132人。加大纪律审查力度,县纪检监察机关受理信访举报384件,立案296件,已结案182件,给予党纪政纪处分182人,其中科级干部25人,有力促进了政府清廉、干部清正。各位代表,一年来,我们风雨同舟、上下同心,较好地完成了年初确定的目标任务,取得了良好成效。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向县人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士,向驻溆部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持溆浦发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是:发展模式较为粗放,工业创新转型不足,农业加工能力薄弱;土地、资金、效率等瓶颈依然存在;项目建设进展艰难,投资拉动后续乏力;财税新增长点不多,收支矛盾突出,融资难效益低,政府债务化解风险加重;深化改革任务繁重,信访维稳压力很大;脱贫攻坚任务艰巨,全面小康仍需努力;城市管理亟待加强,“两违”建筑、占道经营、交通拥挤、行车难停车难等问题突出;教育教学质量提高缓慢,城区上学难、农村上学远的问题尚未根本解决;强买强卖、强揽工程、欺行霸市、价格垄断等损害经济环境行为屡禁不止;依法行政任重道远,违法行政时有发生,少数部门和工作人员服务意识不浓、执行能力不强、办事效率不高,合法的事办得“慢”,违法的事办得“快”,“政府权力部门化”和“雁过拔毛式腐败”等现象纠而不息,等等。对此,我们必须引起高度重视,在今后的工作中重拳出击、铁腕整治、严肃追责,切实解决到位、整改到位、巩固到位。 二、2018年工作任务2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜脱贫攻坚和全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好2018年各项工作,责任重大,意义深远。省委十一届四次全会、市委五届四次全会,明确提出要全面学习贯彻落实党的十九大精神,突出“抓重点、补短板、强弱项”,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大“攻坚战”,加快推进经济社会全面发展。县委十二届四次全会,要求全县上下紧密联系思想工作实际,创造性地推动党的十九大精神和省委、市委全会精神在溆浦落实落地,全力抓好“山区、园区、城区、景区”四大重点,补足补齐“思想观念、基础设施、产业发展、公共服务、乡村治理、执政本领”六项短板,强化改进“改革创新缺活力、全面开放缺格局、产业发展缺品牌、文化挖掘缺深度、统筹协调缺主动、攻坚克难缺人才”六个弱项。省委、市委和县委作出的决策部署,是我们实现持续健康协调发展的最大机遇和基本遵循。只要我们牢固树立以人民为中心的发展理念,认真学会弄懂做实党的十九大精神,把人民群众日益增长的美好生活需要作为最大的目标和追求,凝神聚力、创新实干,就一定能取得新的更大作为、新的更大成就、新的更大胜利!2018年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十九大精神为指引,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,大力实施“创新引领开放崛起”战略,认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路,坚决打赢脱贫攻坚战和全面小康决胜战,奋力谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设溆浦新篇章。主要预期目标是:实现地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;一般公共财政预算收入增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和11%以上。围绕上述目标,重点抓好以下六个方面的工作: (一)坚持精准扶贫,坚定不移推进脱贫攻坚全面抓实“两个确保”。“悠悠万事,脱贫为大”。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程来抓,深入推进“九大工程”、“十大行动”,力争2018年实现51565名贫困人口如期脱贫、75个贫困村顺利退出,7547人按时完成易地搬迁。建立完善农村基层脱贫攻坚“村为主”、“贫困户为主”、“群众做主”工作机制,制定有利于激发内生动力的奖扶措施,全面提升扶贫工作水平。深入推进“四跟四走”产业扶贫模式,通过流转土地、组建专业合作社发展壮大村级集体经济,确保贫困村都有集体产业和经济收入。全面抓实“两个完善”。集中资源,集中力量,全力解决贫困村基础设施和基本公共服务主要领域的突出问题,全面实施危房改造、农村交通、农网改造、安全饮水、通讯信号“五大清零行动”,不断提升教学、卫生、就业、留守儿童关爱等公共服务水平,完成贫困村通畅建设117公里、提质改造474公里,村组通达建设1200公里,确保全县所有25户以上的自然村寨或小组实现道路硬化,所有贫困农户住有所居、家中通电、厨房通水、信号畅通,贫困群众生产生活条件得到明显改善。全面抓实脱贫责任。严格执行《溆浦县脱贫攻坚军令状考核管理办法》、《溆浦县脱贫攻坚驻村帮扶工作队员管理办法》,坚持保质保量、巩固提升、群众认同原则,严把贫困退出关,绝不搞虚假脱贫、口号脱贫和数字脱贫。 (二)坚持创新发展,坚定不移推进产业转型壮大发展现代农业。继续巩固保持全省粮食生产标兵县地位,粮食总播面稳定在88万亩以上,推广超级稻36万亩、玉米28万亩以上;全力推进“湘米产业”工程建设,发展杂交稻制种5万亩、高档优质稻5万亩,办好高档优质稻千亩示范片3个。抓好3.7万亩农业产业基地建设;力争出栏生猪113万头,出笼家禽761万羽。积极推进全省稻油两熟制全程机械化及农业生产社会化服务试点县建设。大力实施三个“百千万”工程,重点扶强雪峰食品、绿之然大米、万木春油茶、鸿羽鹅业、金枣果业、恒森菌业、翱康生物等龙头企业,争创省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家;开展“三品一标”认证和品牌创建,整合溆浦脐橙、溆浦鹅、溆浦枣、片片桔、溆浦红糖等地方特色产品资源,力争“溆浦脐橙”、“溆浦蜜桔”、“溆浦瑶茶”注册为地理标志产品,完成绿色食品认证3个、有机食品认证1个。转型发展新型工业。突出实体经济发展,抢抓“产业项目建设年”机遇,强力推进产业及产业园区“三年提升”行动,加快红花园工业园基础设施建设,重点抓好园区主次干道(二期)、标准厂房(二期)、自来水厂、污水处理厂、企业综合服务中心及安置区建设,实现园区规模工业增加值9亿元、技工贸总收入35亿元、税收7000万元以上。完成工业投入40亿元,落实技改企业30家,全力推进湖南瑶圃医药、珠华制造、深圳怡昌隆电子、湖南晟芯电子、湖南创信光电、太阳山风电、罗子山风电、135兆瓦光伏发电等新建项目建设,继续抓好紫荆山风电(二期)等续建项目建设。加快发展先进制造业,重点抓好新材料、新能源和生物医药、生态食品、装备制造、电子科技等新型产业。坚持以人民为中心的发展理念,加快推进“智慧溆浦”建设,让“百姓少跑腿,数据多跑路”。优化发展第三产业。积极引进商业零售巨头,扶持本土商贸企业,力争新增社会消费品零售总额入统企业7家以上;抓好卷烟物流配送中转站、县城农贸市场建设和5个乡镇农贸市场标准化改造。继续推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作,加快东立农特电商物流产业链建设步伐,力争电子商务交易额突破20亿元。发展金融服务业,抓好金融生态建设,解决银行放贷难、企业融资难问题。重点发展旅游产业。坚持以北斗溪高铁新镇为集散中心,依托穿岩山森林公园、山背花瑶梯田、龙潭抗战决胜地、阳雀坡古村落等资源,着力打造南部民俗体验旅游线路;以娄怀高速为轴线,依托向警予纪念馆、舒新城故居、思蒙国家湿地公园等自然人文景观,着力打造北部文化休闲旅游线路。高度重视、大力支持雪峰山生态文化旅游做大做强,突出抓好高铁溆浦南站旅游综合服务区(游客接待中心)、山背花瑶梯田景区、雪峰山百里文化旅游长廊、统溪河森林休闲小镇等重点项目建设,力争完成旅游开发投资4亿元。积极培育乡村旅游市场。加快推进星级酒店等旅游服务能力建设,力争将生态文化旅游产业打造成为溆浦的绿色支柱产业,实现旅游收入25亿元。 (三)坚持协调发展,坚定不移推进城乡建设持续增强县城辐射力。继续加大县城扩容提质力度,力争完成城建投资47亿元,实施重点城建项目31个。抓好县城20平方公里控制性详细规划等专项规划编制工作;从严打击“两违”建筑,维护规划权威。强力推进夏家溪片区旧城改造、长冲口和灵翠山公园南大门片区棚改工程;突出抓好警予北路、朝阳路、三角坪、县城溆水两岸及城市黑臭水体综合治理等改造升级工程;抓紧实施长乐大道、屈原大道(二期)、立体停车场、中心汽车站及社会停车场等基础设施项目建设;推进梁家坡森林公园、圣达学校周边设施、县城管道天然气、污水处理厂二期扩容、生活垃圾焚烧发电厂、“点亮溆浦”等配套设施建设。加强协调监管,促进房地产业健康发展。继续推进“智慧城管”建设,突出“两城同创”,抓好环卫保洁、市容市貌、交通秩序、市政维护、园林绿化、城市地下空间开发利用等城市管理。着力抓好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡,为经济社会发展提供用地保障。持续增强县域承载力。坚持交通先行战略,力争完成交通建设投资11亿元,实施重点项目14个。举全县之力继续争取沪昆高铁溆浦南站进站高速、溆益高速早日动工建设。加快推进桥江至思蒙公路改造、大江口大桥重建工程建设,力争年内完成路基、桥墩等基础建设;突出抓好思蒙至小江口、淘金坪至上团、两丫坪至中都、两江至岗东、桥江经油洋至三江、双井至水田庄、龙潭至林果(北斗溪高铁站)等公路改造项目,力争年内竣工通车;全面完成祖师殿至四门村、黄潭至双井公路硬化及270公里农村道路加宽改造工程;实施农村道路安保工程150公里、危桥改造5座;统筹推进城乡公交一体化建设。加大农田水利设施投入,力争投资4.8亿元,实施水利工程3285处。积极实施溆水灌区、城市防洪、千工坝水闸除险加固、幸福水库扩容、斜溪坑水库新建、小型农田水利工程、12万人安全饮水工程等项目建设。牢守耕地保护红线,全面推进6.75万亩高标准农田建设和水土保持治理工程,确保耕地面积不减、质量有升。持续增强乡村新活力。全面落实乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,力争完成投资12亿元,全力加快北斗溪、低庄、思蒙、龙潭、黄茅园、大江口等小城镇开发建设,打造一批经济强镇、旅游名镇和特色小镇;着力抓好25个乡镇布局规划、17个集镇总体规划、100个村庄规划;抓实抓好农村公共服务、基础设施、电子商务等各项工作。 (四)坚持开放发展,坚定不移推进改革开放全面持续深化改革。继续深化省直管县经济体制改革,全面推进供给侧结构性改革,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施。深入推进“放管服”改革,落实简政放权、放管结合、优化服务等措施。加快推进投融资平台体制改革,着力化解政府债务风险。继续抓好产业园区、新型城镇化、不动产统一登记、生态文明体制、社会保障制度、农业农村等重点体制机制改革。稳步开展基层治理法治化、“互联网+监督”、“淘宝式”政府、土地“三权分置”等改革试点。全面扩大对外开放。坚持共商共建共享原则,积极融入“一极两带”发展战略,全力引进一批市场前景好、环境污染少、就业人数多、财政贡献大、带动能力强的重大产业项目。坚持“引老乡回故乡建家乡”,积极参加“港洽周”、“广交会”,力争招商引资到位国内资金50亿元以上,外资350万美元以上。全面落实外经外贸政策,积极承接沿海产业转移,力争实现外贸收入400万美元。建立完善对外劳务合作输出服务平台,为返乡务工人员提供优质服务。全面优化发展环境。大力实施“互联网+政务服务”,推进网上政务和电子监察系统应用,严肃查处“不作为慢作为乱作为”和“索拿卡要”等行为。推行“两随机、一公开”监管,建立完善重大项目建设环境联合协调机制,严厉打击非法阻工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。加强招投标监管,从严查处围标串标等违法违规行为。继续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造守信重诺、公平公正的市场环境。 (五)坚持绿色发展,坚定不移推进生态创建全力抓好封林造林。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,强力封山育林、尽力植树造林。持续封山育林253万亩,新增天然林30万亩、生态公益林16万亩。以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线为重点,推动植树造林工作,力争完成省道S225低庄至烟溪、S321黄茅园至龙庄湾和屈原大道(二期)绿化工程。全力抓好环保整治。全面落实节约资源和保护环境基本国策,持续巩固中央环保督察、土地例行督察整治成果,开展第二次污染源普查,加强龙王江流域、低庄硅砂矿区、龙潭石材开采区等重点区域日常监管和执法工作。加大重金属污染治理投入力度,抓好主要污染物减排工作,加快推进建制镇污水处理厂、畜禽粪污资源化利用、县级病死畜禽无害化处理中心、710矿环境治理等重点项目建设。严格落实环保审批“三同时”制度。抓好生态保护红线勘界定标工作。持之以恒推进“河长制”,着力抓好三都河、四都河二期治理工程。全力抓好生态创建。发展森林旅游产业,重点抓好溆浦国家森林公园、思蒙国家湿地公园、溆浦雷峰山国家石漠化公园建设。推进“美丽乡村·幸福家园”建设,力争创建示范村131个。推进城乡环卫一体化,新建乡镇垃圾中转站50座、乡镇垃圾收集亭800个。抓好领导干部自然资源资产审计试点,严格生态环境损害责任追究,不断提升生态文明创建工作水平。 (六)坚持共享发展,坚定不移推进社会事业提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策。推进全民参保计划,建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。努力构建和谐劳动关系,全面治理拖欠农民工工资问题。继续完善医养结合养老服务体系,推进敬老院提质改造、留守儿童关爱服务中心建设,做好助困、助残、助智等慈善救助工作。继续加大殡葬改革力度,落实殡葬惠民政策,扩大集中治丧范围。发展科教文卫事业。坚持科技兴县战略,鼓励企业加大科技投入。优先发展教育事业,抓好职业教育富民、农村学前教育、义务教育城乡一体化改革等重点工程,继续抓好县一中、县职中改扩建项目,加快农村薄弱学校、标准化学校、教师培训中心建设;严格师德师风考评,办好人民满意的教育。落实健康中国战略,实现城乡居民医保“六统一”。继续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查及孕前优生健康检查;推进县人民医院妇儿科大楼、县第二人民医院(大江口)住院综合楼建设。落实“全面两孩”政策,扎实推进诚信计生和征信机制建设,不断提升计生工作水平。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展公共文化服务,提升人民群众精神文明素质。积极开展国防动员工作,深入推进军民融合发展。启动全国第四次经济普查工作。抓好民族宗教、妇女儿童、共青团、史志、档案、老龄、气象等各项工作。创新社会综合治理。按照共建共治共享要求,不断健全社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、网格化水平。扎实开展安全生产大排查大整治大执法,压实安全生产责任,守住安全生产红线,坚决防范一般事故、杜绝较大以上事故发生。落实食品安全战略,狠抓食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。探索建立多元矛盾纠纷化解机制,继续开展大走访大接访活动,全面推进依法治访工作,保障人民群众合法权益。深入推进“平安溆浦”建设,规范社区矫正刑罚执行,抓好县公安监管中心建设,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感,争创全国法治建设先进县。 三、加强政府自身建设习近平总书记在十九大报告中强调:“打铁必须自身硬”。新时代新任务新要求新作为,必须以新理念统领政府工作、以高标准加强自身建设,不忘初心,牢记使命,认真做到“四个过硬”。本领过硬促发展。习近平总书记指出,干好党和人民的事业,“既要政治过硬,也要本领高强”。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,牢固树立战略思维、创新思维、法治思维、辩证思维、底线思维,坚持在干中学、在学中干,坚持依法行政、依法办事,坚持科学决策、民主决策;真正做到研究政策、运用政策,用心动脑、学思践悟,不断提升应对处理各种复杂矛盾的能力、驾驭经济发展的能力。作风过硬提效能。始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为最大的价值追求,牢记“全心全意为人民服务”的宗旨,大力弘扬“马上就办”精神,深入推进“宣战慵懒散、提振精气神”作风建设,全面推行“一线工作法”,大兴实干巧干能干之风,始终坚持依法依规办事、公道正派理事、公平公正处事,把心思和精力放到抓工作落实上来,以踏石留印、抓铁有痕的实劲狠劲,发扬“钉钉子”精神,久久为功、善作善成,集中力量抓项目、抓落实,切实做到出工、出力、出效、出彩。廉洁过硬树形象。严格遵守中央“八项规定”和省委“九条规定”精神,强化“三公”经费监管,防止“四风”问题反弹。切实履行“两个主体责任”,全面推进政府系统党风廉政建设,强化对土地招拍挂、工程招投标等监管,始终做到决不插手微观经济活动;决不干扰项目招标、土地出让、资金安排、资产处置、国企改革、政府采购等活动;决不为亲属、身边工作人员、特殊利益关系人说情、打招呼、递条子。凡是要求别人做到的,自己首先坚决做到;凡是要求别人不做的,自己首先坚决不做;凡是违反廉洁纪律规定的,坚决一查到底;以反腐倡廉实效保障发展、取信于民,确保干部清正、政府清廉。各位代表,时代的召唤、人民的重托,激励着我们永不懈怠、奋力前行!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,为决胜脱贫攻坚和全面小康,奋力谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”溆浦新篇章而努力奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资靖州苗族侗族自治县】2017年靖州县政府工作报告

    2016年11月26日在县八届人民代表大会第一次会议上县长田连钊各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行的四年,我们成果丰硕二号首长县七届人大一次会议以来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,面对持续加大的经济下行压力和“6·29”、“7·3”洪灾等自然灾害,全县上下团结一心、顽强拼搏,较好地完成了县七届人大历次会议确定的各项目标任务,开创了靖州经济社会发展的新局面。四年来,我们抓住了最根本的问题,致力于稳增长、兴产业,综合实力不断提升。这四年,我们坚持贯彻稳中求进总基调,主动适应和把握经济新常态,着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐,经济实力不断增强。2016年,全县完成地区生产总值73.5亿元(预计数,下同),年均增长9.4%;全社会固定资产投资48亿元,年均增长24%;规模工业增加值15.1亿元,年均增长11.8%;社会消费品零售总额28.6亿元,年均增长15.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到18866元、7943元,年均增长10%、12.2%;公共财政收入4.15亿元,是2012年的1.7倍;地方财政收入2.79亿元,是2012年的1.4倍。特色农业取得突破。探索实践了“加工园区+种养基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式,杨梅、茯苓、山核桃、生猪等特色产业不断壮大,获批为国家现代农业示范区、国家杂交水稻制种基地县、湖南省农副产品加工重点县。杨梅小镇入选湖南省“第一批产镇融合示范镇”。园区引擎作用凸显。“一区三园”格局基本形成,获批省级工业集中区。实施产业及产业园区三年倍增计划,建成道路12公里、标准厂房17.8万平方米,入园企业达22家,台泥、中远、温氏三家上市公司进驻靖州。现代服务业提速发展。建成一批商贸综合体,国际商贸城一期正式营业。新型业态蓬勃发展,电子商务产业园建成开园,全省首批开通县级铁路集装箱运输业务。文化旅游持续升温,国家3A级景区达到5个,排牙山、五龙潭分别成功申报国家森林公园、国家湿地公园,地笋、岩脚被评为中国少数民族特色村寨。连续四年举办杨梅节和飞山文化旅游节,靖州成为张吉怀精品旅游线路的重要节点。四年来,我们盯牢了最直观的问题,致力于提品质、美乡村,人居环境不断优化。城市更加生态宜居。绕城公路全线贯通,永平北路、建国中西路、经四路等道路加快建设,县城建成区面积拓展到10.3平方公里,城镇化率达46%。完成公交站台、路灯等一批市政设施建设,城区亮灯率达95%以上。成功创建省级园林县城,城市绿化覆盖率达35%。顺利通过国家卫生县城复查,启动全国文明县城创建。基础设施日益完善。怀通高速建成通车,武靖高速即将竣工。完成5条国省干道大中修、县乡道改造61公里、通畅工程200公里,建成农村公路生命安保工程300公里、农村客运招呼站400个。完成110千伏靖城变电站改扩建和56个村农网升级改造。建成5个集镇集中供水和80个村安全饮水工程,有效解决6.39万人饮水安全问题。实施23座小(Ⅱ)型病险水库除险加固和大木溪坳上段、老鸦溪寨牙段等中小河流治理,完成10万亩土地连片综合整治和高标准农田建设,防汛抗旱体系和能力建设不断增强。镇村面貌明显改观。配合县人大制定并认真实施《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》,大力开展整治行动,严格环境保护执法,生态文明建设取得新成效。基本完成乡镇“六小一中心”建设,实施坳上、太阳坪、横江桥等集镇及国省干道沿线民族风貌改造,完成文溪、艮山口、新厂等10个集镇农贸市场改扩建。推进农村环境卫生整治三年行动、农村环境综合治理整县推进和美丽乡村·幸福家园建设,建成马路口、铺口、防江等一批精品村、示范村。四年来,我们把握了最关键的问题,致力于抓改革、增活力,发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务。完成新一轮政府机构改革,精简机构11个,政府职能进一步转变。完成排牙山国有林场改革,林场保持和谐稳定。深化商事制度改革,实行“五证合一”。深入推进简政放权,取消行政审批项目129项,非行政许可项目全面取消。下放乡镇审批服务事项56项,有效解决老百姓办事难的问题,经验在全省推广。完成乡镇区划调整改革,乡镇(管委会)由17个调整为11个,行政村由186个合并为124个。不动产统一登记、事业单位分类、营改增等改革有序推进,机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行改革全面实施。金融体制改革不断深化,农村商业银行挂牌营业,金融机构各项存贷款余额分别达83.1亿元、33.8亿元,是2012年的1.8倍、2.2倍。加强城投、工投、旅投融资平台建设,融资能力逐步增强。四年来,我们关注了最现实的问题,致力于顺民意、促和谐,社会民生不断改善。脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实,整合资金5.87亿元实施基础设施项目673个,完成易地扶贫搬迁269户1081人,累计实现18个贫困村“摘帽”、2.86万名贫困人口稳定脱贫。保障体系逐步健全。四年来,投入民生事业资金51.9亿元,占财政总支出的79%。办理省市下达的为民办实事106件,完成公共租赁住房1770套、城市棚户区改造1702套、农垦区改造550套、农村危旧房改造6196户。坚持以创业促就业,发放创业担保贷款4060万元,城镇零就业家庭保持动态清零。加快建立城乡统一的居民养老保险制度,发放养老金1.03亿元。连续4年提高城乡低保标准,发放低保金1.47亿元。落实移民后扶资金5569万元、残疾人“两项补贴”400万元、老年津贴528.6万元。社会事业协调发展。办学条件切实改善,县一中新校区、新乐群小学投入使用,县职中新校区加快建设,建成14个乡镇幼儿园,提前一年完成农村合格学校建设,师资素质不断提升,高考综合成绩连续22年位居全市前列。稳步推进医疗卫生体制改革,县人民医院门诊综合楼、县卫生综合执法楼投入使用,加快县妇保院搬迁,完成8所乡镇卫生院业务楼、91个标准化村卫生室建设,公共卫生服务水平进一步提高。完成县中心敬老院和藕团、甘棠等4个乡镇敬老院建设。科技创新取得突破,补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。平安创建扎实推进。严格落实安全生产责任和“一岗双责”,开展爬山王、治超治限等专项整治,没有发生较大以上安全事故。深入开展领导干部接访下访活动,妥善处理群众来信来访。加强和创新社会治理,严厉打击各类违法犯罪行为,社会大局和谐稳定。深入开展双拥创建,保持全国双拥模范县称号。同时,人防、禁毒、档案、史志、气象、老龄、体育、宗教、工青妇儿等各项事业健康发展。四年来,我们回应了最期待的问题,致力于转作风、提效能,政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政风民风持续好转。主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议576件、政协委员提案450件。严格落实依法行政责任制,规范行政程序和行政行为,荣获全国法治创建活动先进县。深化政务公开,启动县便民服务中心建设。扎实推进党风廉政建设,规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为,严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。各位代表,这里需要特别说明的是:初步预计,2016年度个别经济指标将略低于年初预期目标。重点办理的十件民生实事中,第八项中的建设50个标准化村卫生室因政策调整,目前只完成31个;第九项中的十字街改造,因考虑县幼儿园学生安全,时间调至寒假实施,其余实事均能按时启动和完成。各位代表!四年的发展变化,为我们继续前行奠定了坚实基础;四年的丰富实践,为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实县委“一个中心、四大战略”,把县委的决策项目化、实物化、具体化,盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作,抢抓机遇,精准发力,推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫,持续加大民生投入,优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题,使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手,保持奋发有为的精神状态,大胆探索、突破陈规,千方百计破解各种难题,促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界,带着责任、带着感情干事,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,一年接着一年干,把蓝图变成现实,把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表!回首过去的四年,我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行,一批增强后劲的发展平台精准落地,一批前景广阔的企业项目投产达效,一批关乎全局的大事要事顺利推进,一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得,离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础,离不开工商联和人民团体的大力支持,离不开驻靖部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此,我谨代表县人民政府,向所有为靖州改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表,站在新的起点奋力前行的同时,我们必须认真面对存在的问题:经济发展总体水平不高,既有总量不大的问题,又有结构不优的问题,经济下行压力依然较大;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑,经济发展后劲还不足;资金、土地等要素制约比较突出,发展环境、营商环境欠优,经济增长面临诸多挑战;贫困人口脱贫摘帽任务繁重,民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政收入增速减缓,刚性支出增加,财政运行比较困难;少数干部因循守旧、循规蹈矩,工作作风不实,担当精神缺失,对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此,我们要切实增强忧患意识,强化问题导向,采取有效措施加以解决。乘风破浪的五年,我们信心百倍按照县第七次党代会和“十三五”规划的总体要求,今后五年政府工作的总体思路是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,按照市委“一极两带”发展定位,高举特色产业发展大旗,高举新型城镇化发展大旗,奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略,努力建设湘黔桂三省接边区域中心,为决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。按照上述思路和目标,新一届政府要适应新常态、把握新动向、抢抓新机遇、促进新发展,努力把各项工作做得更实更好。1、肩上有责任,必须全力以赴决胜脱贫攻坚。“悠悠万事,脱贫为大”。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓,坚决把贫困的“山头”攻下来,坚决把贫困的“帽子”摘下来,贫困发生率降至2%以下,确保2018年所有贫困村、贫困人口全面脱贫摘帽,决不落下一个贫困群众。要做到“双背书、三明白、四清楚”,落实“七个一批”任务书,开展“十个到村到户”精准扶贫行动。抓好易地扶贫搬迁,确保完成2110名贫困人口搬迁任务。按照“四跟四走”要求,强力推进产业扶贫,壮大村级集体经济,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。持续加大扶贫投入,完善基本医疗保险和社会救助,加大对贫困学生帮扶,引导劳务输出,实施社会保障兜底,促进基本公共服务和社会保障水平显著提升。坚持群众主体地位,树立自强典型,大力激发贫困群众内生动力,增强自我发展能力。2、产业有基础,必须不遗余力做特做强做优。做特现代农业。扎实开展国家现代农业示范区和国家杂交水稻制种基地县建设,打造集种植、养殖、加工、物流、销售及社会化服务于一体的现代农业产业链条。突出抓好杨梅、茯苓、山核桃等产业基地的品种改良、品质提升,打造有机蔬菜、特色水果、水产养殖等标准化示范基地。大力培育新型经营主体,积极发展生态、绿色、有机农业,创建一批品牌产品、名优产品。做强特色加工。以建设全国优质茯苓品牌、全国知名耐火材料基地、全省最大杨梅食品产业集群为目标,把靖州工业打造成既富民又富财政的新型工业。加快产业园区建设,夯基础、大招商、优服务、理机制,把园区建设成为生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先行区、经济发展带动区。大力实施百万、千万税收企业培育工程,发挥优质资源支撑支柱企业,支柱企业支撑支柱产业,支柱产业支撑靖州工业的效应,通过培育壮大一批,招商引入一批,改造提升一批,形成新的工业增长点。做优第三产业。巩固提升商贸物流业,建设管理好现有各类市场。依托铁路专用线的独特优势和特色农产品加工产业基础,把握互联网发展新趋势,完善基础设施,挖掘增长潜力,做大新兴业态,致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省接边区域工业物资集散中心和特色农副产品集散中心。3、发展有趋势,必须坚定不移践行融合理念。融合是现代产业发展的必由之路。推进产城融合。按照“新园、新区、新城”发展思路,科学规划园区布局,加快建设中国茯苓医药食品科技产业园,推进城区基础设施和市政管理职能向园区延伸,实现园区公共配套设施与城区共建共享,建成全省最具特色的农副产品加工园区。加快杨梅小镇建设,摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚,大胆探索,大胆试验,构筑产业形态鲜明、生态环境宜居、传统文化彰显的特色小镇。推进文旅融合。抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇,统筹整合全县旅游资源,加快建设一批A级景区、特色村寨、风景名胜区,继续推进侗寨申世遗,将分散景点串珠成链,形成全域化的旅游发展格局。探索生态文化旅游与绿色农业、森林康养、休闲养生等“大健康”产业的切入点和着力点,形成一批生态体验、文化体验、健康体验示范点。推进三产融合。抓好文化休闲、健康养生等生活服务业,壮大电子商务、科技信息等生产服务业,推动现代服务业提档升级。培育多元融合主体,形成多形式利益共享,建立产业基地、龙头企业、社会化服务融合推进机制,延伸产业链,拓宽增收链。实施“互联网+”计划,促进互联网与各领域、各行业深度融合,让更多群众真正分享产业链延伸、产业功能拓展的成果。4、群众有期盼,必须持之以恒打造宜居环境。构筑便捷交通。积极争取张吉怀高铁南延并在靖州设站,加快靖永郴铁路前期工作,完成焦柳铁路靖州段电气化改造,奠定三省接边区域铁路枢纽基础。完成靖黎高速、响星公路建设,推进农村公路提质改造和生命安保工程。提升城市品位。牢固树立和落实“人的城镇化”新理念,以创建全国文明县城、国家园林县城为抓手,努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市。围绕建设湘黔桂三省接边区域中心目标,着力彰显城市宜居便捷、人文传承、生机活力,精心打造城市基本色调、建筑形态、文化标识。推进城市园林绿化、景观亮化、地下管道和海绵城市建设,合理布局市政设施、公共服务设施,增强城市配套服务功能。创新城市治理方式,加快智慧城市建设,实现更高水平的共治共管、共建共享。打造特色乡村。进一步推进集镇提质改造,完善基础设施,增强管理能力和水平,推动公共设施、公共服务向农村延伸,重点打造各具特色的中心镇、特色镇、省际边界口子镇。深入开展“美丽乡村·幸福家园”建设,让农村环境面貌有新提升。建设生态家园。认真贯彻落实《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》,加强污染源治理,实施污染防治行动,严守耕地红线、林地红线、生态红线,继续推进农村环境整治,给子孙后代留下天蓝、地绿、水洁的美好家园。5、事业有要求,必须一以贯之改善民生民利。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道,实现更加充分、更高质量的就业。健全养老保险、基本医疗、保障性住房和最低生活保障等覆盖城乡居民的社会保障体系。合理配置城乡教育资源,建设1所标准公办幼儿园和1所义务教育学校,推进义务教育标准化学校建设,着力提高教育质量,促进各类教育均衡发展。树牢大卫生、大健康理念,深化医疗卫生体制改革,让广大人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强人口与计划生育服务管理,促进人口结构优化和素质提高。筑牢食品安全防线,确保舌尖上的安全。支持城乡社会救助、养老服务体系建设,建立健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系。大力发展文化事业和文化产业,积极开展全民健身活动,加强普法宣传教育,推进公民道德建设,提升社会文明程度。着力构建守信激励和失信惩戒机制,使守信者一路畅通、失信者寸步难行。深入推进平安靖州创建活动,加强社会治安防控体系建设,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会公平正义,保障人民安居乐业。恰逢其时县庆年,我们干劲十足2017年是自治县成立30周年,全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%左右,全社会固定资产投资增长20%左右,规模工业增加值增长10%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,公共财政收入、地方财政收入均增长11%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右,人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下八个方面的工作:1、聚焦县庆筹办,展现靖州经济社会新成就。现在离县庆纪念日仅305天了,非常之时,要有非常之识;非常之事,要行非常之举;非常之责,要尽非常之力。冲刺项目建设。全力加快以“一路一片”为核心的县庆重点项目建设,确保永平北路、建国中西路、经四路、和侬民族酒店等项目按时投入使用。实施城市综合提质、景观亮化和园林绿化,以崭新的面貌迎接自治县30周年县庆。加强与国开行、农发行等金融机构对接,抢抓机遇,勇于担当,破解资金瓶颈。依法排查化解矛盾纠纷,加快征地拆迁,争分夺秒抢抓工程进度。积极向省直部门衔接汇报,确保各项对口支持尽快落实到位。精心策划活动。突出苗侗特色和民族文化内涵,科学制定县庆庆祝活动方案,精心谋划庆祝大会、民族经济发展论坛、30周年成就展等各项县庆活动,以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆树形象。进一步完善单项活动方案,将任务明确到牵头单位、配合单位和责任人员,倒排时间节点,确保任务按时完成。坚持量力而行、厉行节约,把县庆活动办得既隆重热烈又务实节俭。营造浓厚氛围。广泛宣传自治县成立30年来取得的巨大成就,及时报道县庆工作进展,充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度,借助各种传统媒体和自媒体,全方位、多形式、广角度地宣传推介靖州的区位、产业、资源等优势,争取新的发展机遇和空间,使县庆成为展示形象、促进发展的窗口和平台。2、聚焦历史使命,谱写推进脱贫攻坚新篇章。2017年,是全面实现脱贫摘帽的关键之年,必须提前谋划,精准发力,确保完成年度各项目标任务。加大干部扶贫帮困力度。继续实行县级领导联乡联村、部门单位联村联社区、党员干部联户、工作队员驻村“三联一驻”制度,为贫困人口办实事、办好事。强化典型示范,大力发扬不等、不靠、自力更生的作风,激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大富民产业培育力度。搭建贫困户产业发展平台,创新龙头企业、专业合作组织和农村致富带头人与贫困户的联结共享机制。做精做优“农家乐”、特色民宿,打造一批旅游扶贫示范点。支持贫困人口通过小额信贷、对口帮扶发展杨梅、茯苓、山核桃、养殖等特色种养产业,确保贫困村村村有集体经济收入,户户有脱贫门路。有效整合各类资金,建立村级项目库,按计划逐年分步启动,每个贫困村至少实施1个脱贫项目,改善基础设施,促进产业发展,带动贫困人口增收脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。制定产业后扶政策,引导搬迁对象发展特色产业,让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大社会保障脱贫力度。实施雨露计划,开展实用技术培训,实现有需求的贫困人口全覆盖。强化社会保障脱贫,贫困人口大病保险起报线降至4000元,启动贫困人口“特惠保”,力争实现扶贫和低保“两线合一”,持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。3、聚焦提质引领,凸显县域特色产业新优势。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。突出示范引领。大力建设国家现代农业示范区核心区、样板点、示范片,支持茯苓、杨梅、山核桃等产业基地标准化改造,提升产业发展层次。种植烟叶5000亩,粮食播种面积稳定在32万亩左右。实施杂交水稻制种基地县项目,建设占地20亩的种子产业园。新建16万头仔猪繁育基地,发展温氏生态养殖户200户,确保生猪出栏38万头以上。以“两个示范区”建设为抓手,建设综合检测中心,建立健全特色农产品生产过程全记录、加工过程全控制、消费过程全追溯的质量安全控制体系。争创名品名牌。鼓励发展新型农业经营主体,新增农民合作组织50个、家庭农场100户,积极申报湘佰仕、金茶油为省级农业产业化龙头企业。加大“三品一标”的申报、认证力度,全年新增无公害、绿色、有机食品认证4个,争创省著名商标1个。加大品牌推介和营销,支持龙头企业参加全国、省市农展,进一步扩大品牌的影响力和知名度。狠抓市场开拓。做好农产品产销对接活动,发挥行业协会作用,加大宣传推广力度,实现企业与市场、产地与市场的有效对接,使更多特色优质农产品走出靖州、走向市场。依托邮政、供销等资源,搭建线上线下销售平台,建立乡镇网络销售体系,建设村口店10个。推动电商与特色农产品流通的有效结合,完成电商交易额5亿元以上。加强电商人才培训,让创新创业成为更多人的机会。继续办好杨梅节,促进梅农持续增收。筹备好第二届全国茯苓大会,以活动促行业交流,以合作促产业提升。做好融合文章。加快农业与生态文化旅游业互动融合,争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国健康养生产业基地。提质飞山、地笋、岩脚、排牙山等现有景区,申报“飞山苗乡侗寨”为国家级风景名胜区,争创4A级景区1个。加大高铁、地铁、机场等重要场所及各类媒体宣传力度,吸引更多游客来靖旅游、消费。4、聚焦扩量增效,培育园区链条延伸新动能。以园区建设为载体,以项目建设为抓手,推动新型工业集聚发展、集群发展、绿色发展。拓宽园区发展平台。按照“产城融合”理念,优化茯苓产业园规划,确保高标准建设、高水平管理。投资2亿元加快园区基础设施建设,完成土地收储600亩,建设标准厂房6万平方米。加快建设产业园区创业创新孵化基地,支持小微企业入园发展,帮助一批企业由小变大、由弱变强。建成创业大楼、创业广场和经一路延伸段,加快自来水管网、污水管网等配套设施建设,甘太园区污水处理厂全面开工、自来水厂投入运营,进一步增强园区承载力。加快项目提质增效。深入开展企业帮扶行动,支持补天药业加快上市,争取启动万吨茯苓饮片厂建设,促进一品东方、湘佰仕、金茶油、异溪食品等企业满负荷生产,提高资源利用率和财政贡献率。加大技术改造,引导企业向研发、营销两端延伸,支持台泥、嘉顺华、惠能、华鑫莫来石做大做强。推动木材加工企业入园转型发展,提高产业集聚效应。发挥助保贷、金融扶贫、小额信贷作用,全年新增企业贷款5000万元以上。推进精准实效招商。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条向中高端延伸、市场物流三个重点,把握大企业集团新一轮战略布局和轻资产扩张的机遇,提高项目引进的成功率、履约率。实行“一个产业、一名县领导、一支队伍、一笔资金、一张招商地图、一年完成一个千万以上项目”的办法,力争有3-5家企业落地,不断增强工业发展后劲。5、聚焦城乡建管,提升靓丽文明城镇新形象。推动城镇扩容提质,全力打造宜居、宜业、宜游的美丽靖州。高标准提质。按照“靓山、亲水、绿城、洁街、畅路”的要求,开展城市“三化三改”提质升级。实施道路油化:完成城区主次干道油化改造。实施城市亮化:完成城区路灯改造和“一山一水一路一楼一城一片区”景观亮化。实施城市绿化:完成新建道路绿化,对城区主题公园进行绿化升级。实施市政设施改造:安装隔离护栏,改造公交站台,完成人行道板、排水井等设施维修。实施背街小巷提质改造:完成幸福巷、北门湾等背街小巷改造。实施风貌改造:完成永平路、渠阳古城等重点地段的民族风貌改造。严要求管理。牢固树立“三分建七分管”的理念,严格规划执行,加强批后监管,严厉打击“三违”。按照“三个规范、四个杜绝、五个严禁”的要求,深入开展“清街靓城”行动,大力整治流动摊担、乱停乱摆、渣土运输、非法营运、随意横穿马路、“牛皮癣”广告等城市乱象,提升市民素质,规范城市秩序。坚持疏堵结合,科学实施城区主次干道禁停、限停措施,限制货车进城,建设公共停车场,切实解决城区“停车难”、“停车乱”的问题。加强园林绿化管理,巩固园林县城成果。加快垃圾焚烧厂建设,提升垃圾处理能力。加大城管投入,招聘协管员50名,添置必备工具车辆,保障城管工作有力开展。塑精品乡村。着力加强乡镇机关院内净化、绿化、美化,营造安全舒适的工作生活环境。加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施,强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理。深化“美丽乡村·幸福家园”建设,创建一批精品村、示范村。强化并村后续管理,启动农村综合服务平台、农村公共文化服务体系建设,逐步完善配套基础设施。实施高速公路、209国道、356国道等沿线民族风貌改造,加快大堡子、平茶省际边界口子镇和甘棠全国重点镇建设,抓好林源、老里等10个中国传统村落保护。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化,让淳朴的浓厚乡情传承传播,汇聚共建美丽乡村的强大合力。6、聚焦基础夯实,增强快速跨越发展新保障。强力推进水、电、路、信息等基础设施建设,着力改善生产生活条件。完善交通网络。配合做好焦柳铁路靖州段电气化改造,开工建设靖黎高速公路。加快响水坝至星子界公路改造,完成坳上至三锹公路改建、梓潼桥及连接线工程,启动交通综合服务及仓储物流园建设。探索扩大城市公交运营范围,让群众出行更方便。夯实农业基础。完成7座病险水库除险加固,整修山塘22口。改造渠道86.3千米、排水沟5.6千米、溪坝28处。完成金麦水库竣工验收,加快寨牙岩脚冲水库前期工作。完成2.3万亩高标准农田建设,治理坡耕地水土流失1.8平方公里。优化电网结构。完成电力综合营销大楼建设。推进农村电网升级改造,改造八亚、泡里、黎溪等40个村配电变压器,新建、改造10千伏线路29.9公里、低压线路254.5公里,不断提升电力保障水平。建设信息平台。健全立体化社会治安综合防控体系,完成城区“天网工程”和交通监控系统。新建4G基站78个,完成12个村光纤网络建设,进一步提高网络速度。完善政府门户网站政务服务平台,提升网上服务、政民互动和舆情引导功能。7、聚焦持续发展,构筑碧水青山蓝天新景象。发挥生态优势,发展生态经济,做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。坚持低碳发展。树牢绿色发展理念,加强项目监管,前移治理关口,推进公共机构节能,坚决完成年度节能减排目标任务。加快靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园等生态文化示范基地建设,大力发展林下经济,让人民群众共享生态红利。落实保护条例。继续实施森林三年禁伐减伐行动,严控木材生产计划,开展封山育林。做好高速公路、209国道沿线绿化,新造工业原料林1万亩。逐步提高生态补偿标准,将国家级生态公益林补助标准提高到26元/亩。加强火源管理,严格责任追究,严防森林火灾。强化污染防治。坚持最严格的水资源管理,加强饮用水源地保护、河道采砂管理,争取项目实施异溪河、后山溪等小溪流治理,严防水污染事故发生。严厉打击非法开采行为,继续抓好兴金鸡岩综合治理。加大环境执法力度,严肃查处环境违法案件,让靖州天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。8、聚焦全民共享,扩大社会民生福祉新收获。努力为人民群众办实事、谋福祉,切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民生实事。①完成贫困村摘帽30个以上、贫困人口脱贫12000人以上、易地扶贫搬迁1100人以上。②完成民族体育馆、民族博物馆、图书馆和体育场看台等公共服务项目建设。③完成城区主次干道油化,安装道路隔离护栏8100米,路灯改造1600盏,背街小巷提质80处,改造公交站台30个。④建设县征稽所院内、县交通综合服务中心、靖天商业步行街西侧、老水利局、城北、城南等公共停车场,新增停车位900个以上。⑤分期完成城区治安视频监控天网工程和电子警察、信号指挥、违停抓拍等监控850个。⑥完成县便民服务中心建设,要求进驻的审批事项、服务事项全部进驻。⑦完成县职中和乐群小学整体搬迁。⑧按照“十统一”的标准,建成茯苓物流交易市场。⑨完成农村公路提质改造60公里、生命安保设施100公里。⑩新建城市棚户区改造177套,完成地质灾害搬迁92户、农村危旧房改造1000户以上。提高公共服务供给。深入推进全民创业,新增创业主体900个以上,新增城镇就业1580人,农村劳动力转移就业2250人。夯实教育基础,优化教育资源配置,确保通过省级两项督导评估。完成文溪中心幼儿园建设,实现乡镇幼儿园全覆盖。启动市二医院靖州分院综合楼建设,完成县妇保院综合楼、县疾控中心业务用房和大堡子镇卫生院业务用房等项目,进一步完善医疗卫生服务网络。加强计划生育优质服务,重点治理出生人口性别比,完成1万人次农村适龄妇女“两癌”免费检查。推进城乡居民医疗保险一体化,严格落实低保、五保政策。完成县老年养护楼建设,探索新的社会养老服务模式。继续推进殡葬改革,完成殡仪馆一期主体工程。加快县档案馆建设。做好第三次全国农业普查。广泛开展群众性文体活动,不断满足人民群众精神文化生活需求。创造安全稳定环境。依法实施村委会换届选举,确保基层稳定发展。深化平安靖州建设,推进“三级一体”警务改革,加大社会管控力度,严厉打击各类违法犯罪活动。加快公安业务用房、强制戒毒所和乡镇派出所建设,加强农村大团寨消防安全改造。着力推进“互联网+信访”建设,妥善处理房地产领域矛盾纠纷,从源头上预防各类信访案件。加大拖欠农民工工资整治力度,构建和谐劳动关系。层层压实安全生产责任,深入开展食品安全、打非治违、治超治限等专项行动,坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练,有效提高应对突发事件能力。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役工作,统筹推进人防、史志、气象、宗教、老龄、残疾人、工青妇儿等工作,促进各项社会事业协调发展。自身建设抓常年,我们永远在路上各位代表,新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,政府及各组成部门必须恪守为民之责,多办利民之事,夙夜在公,勤勉工作,努力向人民交上一份合格的答卷。1、坚持政治定力,接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护县委权威,做政治上的明白人。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督,认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识。将群众满意作为政府施政的最高标准,积极回应群众关切,全面落实和兑现政府承诺的惠民实事,以诚信取信于民,用实绩回馈于民。2、坚持法治思维,科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法,建立政府法律顾问团,提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法办事。深入开展“七五”普法,增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政执法行为,进一步提高政府执行力和公信力。坚持政务公开。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开,推行网上办事,及时回复领导信箱和网民留言,促进权力阳光运行。3、坚持创新管理,优化服务、高效理政。善谋善为。以更加开阔的视野和理性的思维,注重运用市场机制、经济手段解决问题,推动产业发展、项目建设、城市管理等工作的落实,提升政府组织经济工作的能力和水平。深化改革。推进供给侧结构性改革,深化行政审批、投融资、公务用车、不动产统一登记和全国集体林业综合改革试点等重点领域改革。深化财税征管体制改革,完善综合治税体系,形成征管合力。提高效率。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管,确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成,高效推进政府各项工作。4、坚持主动作为,敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神,狠抓各项部署落细落实,紧抓快办、敢为快为、立说立行。把精力放在狠抓落实上,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上,在担当中点燃激情、激发干劲,切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度,注重正向激励,严肃责任追究,努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。5、坚持转变作风,倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,自觉在纪律约束下工作,习惯在社会监督下干事,主动在法治环境中作为。严格执行党风廉洁建设有关规定,切实加强县人民政府党组党建工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造风清气正的政务环境。各位代表!梦想照亮前方,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,牢记使命、创新实干、锐意进取,为实施“一个中心、四大战略”、决战决胜脱贫攻坚全面建成小康靖州而努力奋斗!名词解释1.一区三园:省级工业集中区内建设茯苓医药食品科技产业园、甘太综合加工园、杨梅生态产业园。2.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。3.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。4.五证合一:指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社会保险登记证,由工商行政管理部门统一受理登记申请。5.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。6.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。7.雁过拔毛式腐败:指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中,滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。8.双背书:帮扶干部要脱稿背出贫困户家庭情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶项目、收入情况,做到贫困户的情况与扶贫档案记录情况完全一致;贫困户要一口讲得清自己是不是贫困户、是不是预脱贫户、帮扶单位名称、帮扶干部姓名、帮扶了什么项目、2017年的收入情况。9.三明白:明白帮扶对象贫困情况、脱贫措施、增收项目,并算好收入账,达到“讲得清、说得准、算得明”。10.四清楚:清楚帮扶单位和帮扶干部、清楚所属贫困类型、清楚帮扶项目、清楚收入明细。11.七个一批:发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态保护脱贫一批。12.十个到村到户:产业扶持到村到户、生态移民到村到户、低保兜底到村到户、医疗救助到村到户、危房改造到村到户、基础设施到村到户、教育培训到村到户、金融服务到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。13.四跟四走:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。14.海绵城市:城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15.两个示范区:县出口茯苓质量安全示范区和“茯苓、杨梅、山核桃”生态原产地产品保护及其示范区。16.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.产城融合:产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。18.一山一水一路一楼一城一片区:飞山、渠江和异溪河、永平北路、城区高楼、渠阳古城、文体中心片区。19.三个规范、四个杜绝、五个严禁:城市管理“清街靓城”的工作目标,规范渣土运输、规范广告设置、规范早晚吃摊;杜绝环卫死角、杜绝店外经营、杜绝流动摊担、杜绝设施失修;严禁乱停乱摆、严禁违规搭建、严禁非法营运、严禁噪声污染、严禁破坏行为。20.十统一:统一检测、统一冷藏、统一蒸煮、统一干燥、统一仓储、统一标准、统一包装、统一贴牌、统一定价、统一物流。21.三级一体:“三级”是指市局、县局、派出所;“一体”是指市县所三级公安机关“平台整合+机制联动+警力集约+三级贯通+一体运行+综合支撑”。

    2025-07-15

  • 【怀化招商】怀化口罩出口破亿记:化危为机打造抗疫物资新标杆

    在疫情防控与复工复产的关键阶段,怀化市通过精准招商引资和政策扶持,推动本土企业快速转型生产防疫物资,实现口罩出口额从零到1.2亿元的跨越。这一突破既得益于企业主动把握国际市场机遇,也离不开怀化市委、市政府在营商环境优化、产业链协同等方面的系统性支持,为全球抗疫贡献了重要力量。 一、疫情倒逼产业转型:从内销到出口的突围之路 面对突发疫情造成的传统外贸困境,怀化市部分企业迅速调整生产线,将原有服装、电子等产能转向口罩等防疫物资生产。怀化市商务部门统计显示,当地先后有5家企业取得医疗器械生产资质,其中两家通过欧盟CE认证并进入商务部出口白名单。这种快速响应能力,源于怀化市长期积累的轻工业制造基础,以及危机中对国际供需变化的敏锐判断。 二、政策护航构建全链条支撑体系 怀化市成立由海关、市场监管、商务等多部门组成的专项工作组,实施三项核心举措:一是简化出口资质审批流程,将常规需30个工作日的程序压缩至7天内完成;二是建立物流绿色通道,协调中欧班列等运输资源优先保障防疫物资出口;三是组织专家团队对接企业,提供国际标准转换、报关报检等培训。这种“一企一策”的精准服务模式,被国家发改委作为典型案例收录至复工复产经验汇编。 三、质量筑基与品牌培育的双轮驱动 为确保产品符合国际标准,怀化市市场监管局对出口口罩实施全批次抽检,关键指标检测结果均高于欧盟EN14683标准。某本土品牌医用外科口罩先后获得德国、日本等12个国家的紧急使用授权。与此同时,怀化市通过跨境电商综合试验区平台,组织企业参与线上国际展会,逐步建立自主品牌的海外分销网络。 四、防疫物资成为外贸结构优化新支点 口罩出口的突破带动了怀化外贸整体转型升级。海关数据显示,防疫物资在怀化出口总额中的占比已提升至18%,并拉动上下游无纺布、熔喷料等原材料产业链发展。这种应急产业与常规产业的协同发展模式,为资源型城市转型提供了新思路。当前怀化市正规划建设生物医药产业园,进一步延伸防疫物资产业链条。 五、经验启示:后疫情时代的产业韧性建设 怀化案例表明,区域性产业突围需要政府与市场的有效协同。一方面,怀化市委、市政府通过预判形势提前布局产能,避免了后期国际市场的标准壁垒;另一方面,企业通过技术创新将口罩生产成本降低37%,增强了市场竞争力。这种“危机响应—产能提升—标准接轨—品牌输出”的路径,为中小城市参与全球供应链提供了可复制的实践样本。

    2025-07-11

  • 【怀化招商】怀化38个重点项目集中开工 打造武陵山片区产业发展新高地

    怀化市通过招商引资成功推动38个重点项目集中开工,总投资达130.8亿元,涵盖现代商贸物流、医养健康、电子信息等多个领域。这批项目是湘南湘西承接产业转移示范区获批后的首批重点项目,将有力促进怀化市产业结构优化升级,为武陵山片区经济发展注入新动能。 一、重点项目布局与产业导向 怀化市此次集中开工的38个重点项目分布在市本级和各县(市、区),其中市本级项目4个,县(市、区)项目34个。项目重点围绕现代商贸物流、医养健康、电子信息、现代制造业等战略性新兴产业布局,充分体现了怀化市抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇,加快产业转型升级的发展思路。特别是怀化高新区电子信息产业园项目,占地面积420亩,建成后将集聚60至80家电子信息中小企业,有望成为区域电子信息产业发展的重要载体。 二、投资规模与经济效益 此次集中开工项目总投资规模达130.8亿元,年度计划投资50.5亿元。项目建成投产后,预计将创造大量就业岗位,带动相关产业链发展。以骏泰科技新材料循环经济产业链二期项目为代表的新材料项目,将进一步完善怀化市循环经济产业体系。这些项目的实施,将显著提升怀化市在武陵山片区的产业集聚能力和经济辐射作用,为区域高质量发展提供有力支撑。 三、区域协调发展新格局 怀化市通过市县两级同步推进重点项目建设,构建了区域协调发展的新格局。34个县(市、区)项目的集中开工,将有效促进县域经济发展和城乡融合。在现代农业和社会民生领域的项目投资,体现了怀化市统筹经济社会发展、改善民生的战略考量。这种全域联动的发展模式,有助于优化资源配置,避免同质化竞争,形成特色鲜明、优势互补的产业发展体系。 四、政策支持与实施保障 为确保重点项目顺利实施,怀化市强化政策支持和要素保障。作为湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分,怀化市积极落实国家和湖南省相关政策,在项目审批、用地保障、融资服务等方面提供全方位支持。通过建立重点项目推进机制,实行"一个项目、一套班子、一抓到底"的工作模式,确保项目建设质量和进度,为投资效益的充分发挥提供制度保障。

    2025-07-10

  • 【怀化招商】怀化特色项目对接大湾区引资139.6亿 商贸文旅医药多领域开花

    在湖南积极对接粤港澳大湾区的战略背景下,怀化市通过招商引资成功签约24个重点项目,总投资额达139.6亿元。此次合作涵盖商贸物流、生态文化旅游、医药健康等特色产业,充分展现怀化资源禀赋与产业优势,为区域经济高质量发展注入新动能。 一、精准对接大湾区战略机遇 怀化市抓住粤港澳大湾区建设国家战略的窗口期,以2019年湖南“对接大湾区·承接产业转移”招商推介会为契机,首次在全省性经贸活动中系统推介70个特色项目。这些项目严格遵循国家产业政策导向,突出生态优先、绿色发展理念,如靖州茯苓产业园、沅江流域文旅综合体等,均通过省级产业合规性审查。 二、特色产业集群释放吸引力 1.商贸物流领域依托怀化国际陆港枢纽优势,签约冷链物流园、跨境电商基地等项目; 2.生态文化旅游聚焦雪峰山生态廊道、洪江古商城提升工程,融合非遗文化与现代业态; 3.医药健康产业发挥“中国茯苓之乡”品牌效应,引进精深加工及生物制药生产线; 4.绿色食品加工结合碣滩茶、黔阳柑橘等地理标志产品,建设标准化生产基地。所有项目均纳入怀化市“十四五”重点产业规划。 三、全链条服务保障项目落地 怀化市建立“一个项目、一套专班”推进机制,在用地审批、环评、融资等方面提供定制化服务。例如针对铜锣湾集团城市综合体项目,专项配套铁路货运专线改造;对广州发展集团风电项目开通绿色能源审批通道。这种“全生命周期”管理模式被湖南省发改委作为典型案例推广。 四、长效机制巩固招商成果 为确保139.6亿元投资有效转化,怀化市后续出台《承接产业转移示范区建设方案》,设立20亿元产业发展基金,并建立粤港澳大湾区企业服务直通车制度。截至项目签约次年,首批开工项目进度达省级重点项目平均进度的112%,其中中方县电子信息产业园实现当年签约、当年投产。

    2025-07-10

  • 【芷江侗族自治县招商】2019年芷江侗族自治县政府工作报告

    2019年1月4日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长王海涛各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,在市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕”一个中心、四个芷江”发展战略,团结一心,真抓实干,全力推动高质量发展,较好地完成各项目标任务。地区生产总值增长8%(预计数,下同),规模以上工业增加值增长7.2%,固定资产投资增长15.5%,社会消费品零售总额增长10.4%,一般公共预算收入增长12.07%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。 (一)产业结构持续优化。全面落实“产业项目建设年”要求,强力推进产业及产业园区三年提升行动,三次产业结构调整为21.3:39.5:39.3。现代农业稳中提质。粮食播面51万亩,总产22万吨。大力发展绿色有机农业,推进农产品品牌建设,新增绿色农产品认证3个,新增家庭农场20家、农村专业合作社70家。大力实施“互联网+农业”,加快县级农产品综合交易批发市场建设,实现农产品生产线、电子商务、仓储物流一体化。农业科技园规模稳步壮大,与湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鸭产业园项目实施顺利,与中联信实业集团签署田园综合体产业园项目合作协议,与星火绿农(北京)生物科技有限公司签订两岸精致农业示范园项目。园区企业产值达1.45亿元。深入开展“菜单式”技术指导服务,培训农民1.5万人次,培育认定新型职业农民386人。农村一二三产业加快融合,农民收入持续增加,小康实现程度达92%。工业经济稳中有进。全面落实惠企政策,新增高新企业3家、规模以上企业10家,设立规模企业技术研发中心27个,实现工业总产值72亿元,增长7.2%。工业园区基础设施日趋完善,企业帮扶和招商引资卓有成效,华晨电子在短短两个月内落地投产,唯楚酒业正式开业,芷江甜茶项目与上海药物研究所、良甜生物医药(江苏)科技有限公司达成合作协议,博为电器、浩丰服饰、东庆管道建成投产,华兴油业抓紧实施,园区规模工业增加值达4.2亿元。第三产业稳中向好。中国人民抗日战争胜利受降纪念馆成功入选全国研学旅行示范基地,获评“湖南省十大文化地标”。与中国长征火箭有限公司签署科教文旅综合体项目合作协议。完成三道坑景区整体规划,启动水毁修复和精品旅游线路建设。通用航空旅游小镇、沅洲古城继续推进,四方园生态休闲观光园加快实施,芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客540万人次,实现旅游总收入28.2亿元,分别增长5.7%、5.64%,旅游经济综合指数入列全省社会贡献最优前10名。成功获批全国电子商务进农村示范县,淘宝、京东等20多家电商企业入驻芷江,建成村级电商服务站84个,新增限上商贸流通企业8家,电商交易突破1亿元。 (二)三大攻坚战持续发力。脱贫攻坚胜利摘帽。累计投入资金41.6亿元,84个贫困村4.8万名贫困人口达到脱贫摘帽标准,贫困发生率降至0.95%,顺利通过省脱贫摘帽实地检查和交叉检查。基础设施更加完善。完成易地搬迁1075户4104人,实施危房改造4217户,累计硬化贫困村村组公路1268.8公里,36个行政村完成农网升级改造,4G覆盖率和光纤通达率100%,贫困户安全饮水实现全覆盖,全县所有村级综合服务平台全部建成投入使用。产业扶贫更加有效。累计发放产业奖补资金4389万元,惠及1.6万户5.48万人,确定“一村一品”产业扶贫项目24个,实施省级重点产业项目5个;依托芷民丰、唯楚酒业、天晟农业、农博生物等龙头企业,推行“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”扶贫模式,带动1.4万名贫困户稳定增收;推进“四跟四走”,所有贫困村、非贫困重点村实现产业扶贫全覆盖。政策落实更加全面。大力推进教育扶贫,发放各类教育补助4714万元,惠及6.59万人次;积极推进健康扶贫,为5.18万名贫困人口缴纳、购买基本医疗保险和扶贫特惠保,“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病起付线降低50%、基本医疗费用报销比例提高10%等政策全面落实,12种大病住院实际报销比例达90%,其他疾病县内住院实际报销比例达85%;不断完善兜底保障,为1.5万名贫困人口缴纳养老保险,将2949户5896人纳入社会保障兜底对象,农村低保兜底保障标准提高到每人每年3720元,贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提高到每人每年660元;出台大关爱政策,对因病因意外家庭进行关爱救助;全力推进生态扶贫,安排生态护林员228人;全力推进金融扶贫,发放小额信贷2.19亿元,建立村级金融服务站206个;全力实施就业扶贫,完成技能、转移就业、“两后生”培训3215人,发放交通补贴420.4万元,惠及1.15万名贫困劳动力,开发扶贫车间9个,吸纳就业695人。帮扶责任更加夯实。实行县级领导联乡包村、县直单位联村帮扶制度,推进“三走访三签字”“三明白两清零一清爽”行动;开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,专项督查22轮,问责干部38名,群众满意度达98%以上。政府债务化解卓有成效。按照“坚定意识、摸清底数、综合施策、逐步化解”的总体思路,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。着力清产核资,将污水处理、停车场等10个收益项目交给平台公司经营,通过优质资产注入与市场化经营结合的方式,平台公司初步实现市场化运营转变。多渠道筹措资金偿还债务8.48亿元,清理和停止实施项目2个,调减投资规模项目3个,减少投资规模23.31亿元,政府债务规模、综合负债率、“三保”风险总体可控。污染防治全面加强。主要指标保持良好,空气优良率达94%。城区集中式饮用水源水质达标率100%,地表水水质达标率达100%。着力解决突出环境问题,办结一批环保督察案件,查处环境违法企业13家,群众环境信访办结率100%。严把项目准入关,建设项目环评率100%。全面落实“河长制”,拆除水上餐饮平台9千平方米、浮动设施及网箱37.9万平方米,全面完成桃花溪、小溪黑臭水体治理,国家水生态文明城市建设试点通过验收。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉,秸秆和生活垃圾露天焚烧得到有效治理。全面开展第二次全国污染源普查,确定土壤污染重点企业14家,完成矿产企业综合整治3处。营林生产9.95万亩,森林覆盖率达70.1%。开展“绿盾2018”专项行动,强化红线范围监管,启动实施自然资源保护领导干部离任审计。 (三)城乡面貌持续改善。城市提质有序推进。芷江机场新增航线2条,旅客年吞吐量突破50万人次。怀芷高速公路芷江段全面贯通。府后路、沅州路、舞水路延长线等道路加速推进,天后宫路、迎宾路延长线二期进展顺利。七里桥、明山路、高铁广场等8个安置区相继建成,安置1251户3513人。背街小巷、棚户区提质改造工程加快推进,污水处理二厂、自来水二厂、殡仪馆及公墓启动建设。突出精细化管理,规范广告招牌设置,严格渣土运输管理,开展交通秩序百日集中整治,推进县城规划区烟花爆竹禁燃行动,“两创”成果得到巩固。支撑能力逐步增强。统筹城乡发展,累计硬化村组公路2063.49公里,行政村客运班车通达率100%,获评全国“四好农村公路示范县”。实施水利工程131处,解决6.22万人饮水安全问题。公坪镇成功创建省级卫生乡镇,省级卫生村镇达21个。全县城镇化率达44.37%,增长1.8个百分点。美丽乡村初显成效。推进15个秀美村庄建设,拾担、五郎溪、金厂坪等村被评为全市20佳美丽乡村示范村。累计实施“三化一改”项目80个,农村广播“村村响”工程和206个行政村公共文化服务体系建设全面完成。投入1700万元,开展清爽行动、集中污水处理等农村环境综合整治,三道坑镇污水处理厂投入试运营,垃圾集中处理率达100%。申报2个传统村落,新店坪镇、碧涌镇省际边界口子镇建设全面完成。 (四)发展动能持续增强。各项改革深入推进。稳步推进税收征管体制改革,完成国税、地税机构合并。“放管服”改革深入实施,持续精简行政审批事项,取消行政许可20项、证明24项,保留公共服务203项、县本级行政许可208项,“四办”“最多跑一次”改革全面铺开,县级政务服务事项网上可办率达80%。商事制度改革扎实推进,新设立企业358户。农业农村改革有序实施,集体产权清产核资通过验收。自然资源确权登记试点通过国家验收,省级不动产统一登记深入试点任务全面完成,实现登记职能向乡镇延伸。金融事业支撑有力。持续开展金融秩序专项整治,处置不良贷款991.7万元。长沙银行落户芷江正式营业。金融机构存贷款余额分别达112亿元、50亿元,比年初分别增长1.48%、13.45%。开放合作不断深化。谋划储备重大项目92个,15个重点项目纳入省市盘子。成功举办第七届海峡两岸(芷江)和平文化之旅,积极参加港洽周等招商活动,引进项目61个,合同引资65.8亿元,实际到位资金45.78亿元。 (五)民生福祉持续增进。全年民生支出20.85亿元,占财政支出的74.81%,省市重点民生实事全面完成或达到时序进度。社会保障能力更强。新增城镇就业1801人、农村劳动力转移就业2715人。城乡保障不断扩大,各类参保30.63万人,征缴各项社保基金3.38亿元,发放社会保险3.5亿元。残疾人基本信息调查全面完成,120名残疾人实现就业。新建农村养老示范点11个、社区日间照料中心3个、空巢老人和留守儿童关爱中心3个,实现基本养老服务补贴全覆盖。社会救助水平不断提升,发放城乡低保金2356.7万元、特困供养资金1188.2万元、80岁以上高龄补贴444.7万元、移民直补资金450万元。累计归集住房公积金10.7亿元、个贷发放8亿元。社会事业发展更快。教育事业优先发展。实施“四改三化”,全面完成20所教学点标准化学校建设;芙蓉学校启动建设,新三中、芷师中学投入使用,东门口小学扩建综合楼项目如期竣工,新增学位3777个,城区大班额有效化解;职业教育加快发展,职业中专产教融合大楼主体完工,精武职业学校投入使用;高考本科录取率58.8%,高出全省平均水平18个百分点;获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”,顺利通过省级教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县验收;关心下一代工作取得新成就,全省民族自治县关心下一代工作会议在芷江召开。卫计事业蓬勃发展。县乡医院诊疗系统通过验收,县人民医院成功创建“二甲”医院,县妇幼保健院、6所乡镇卫生院全面竣工,芷江镇等4所卫生院获评全国群众满意单位。文体事业健康发展。原生态侗歌赴台参加艺术展演,明山石雕再次获得国家级奖励;竞技体育蓬勃发展,获得全省青少年运动会8金1银的好成绩。征兵工作圆满完成,国防教育深入普及,国防后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查县内工作稳步实施。同时,档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面得到新加强,人防、消防、妇女儿童、老干老龄、工会、共青团、文联、科协、社科联、工商联、武警、民兵预备役等工作取得新成绩。社会和谐氛围更浓。坚持问题导向,全领域开展安全隐患排查整治,持续夯实安全生产基层基础,不断完善应急救援体系,安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求,加强食品药品安全监管,人民群众饮食用药安全更有保障。继续打造网上信访主渠道,以“三无”创建为抓手,深入开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解“四大攻坚”活动,信访形势平稳可控。深入推进“平安芷江”建设,强力推进司法体制和警务体制改革。坚持全面发力,严打各类违法犯罪,集中开展“冬春”、“夏秋”攻势和交通“夜查”行动,积极推动扫黑除恶专项与执纪监督问责同向发力,人民群众安全感、满意度持续上升,全年综治民调继续保持全省前列。 (六)政府效能持续提升。政治建设扎实过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署,自觉接受县委领导、执行县委决定、定期报告工作,以实际行动维护县委权威。法治建设稳步推进。深入贯彻法治理念,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会各界监督,办理人大代表建议43件、政协提案45件,办结率100%。严格执行重大行政决策程序规定,做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法,落实政府常务会会前学法制度,聘用新一届政府法律顾问,开展公务员学法用法三年轮训行动。行政绩效不断提升。继续实行政府班子例会制度,推行移动办公、限时办文、整合办会。深入推进政务公开,加强政务督办,做到马上就办、办就办好。严格政府投资项目预算管理,集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整,加强项目预审,提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规审会、编委会等议事制度,规范政府权力运行。加强审计监督,强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事,“三公”经费实现零增长。各位代表!奋斗伴随艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,源自于县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此,我谨代表县人民政府,向在各自岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻芷部队官兵和公安政法干警,向所有关心支持芷江发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我县经济社会发展仍然存在不平衡不充分的问题。一是经济发展动力有待提升。规模工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标还有一定差距。二是部分重点项目进展滞后。年初确定的70个重点项目,受资金、招商、政策调整等因素制约,还有11个项目尚未开工。三是产业结构不够平衡。农业产业化整体水平不高,龙头企业偏少;工业结构单一,产业转型升级困难;传统服务业比重较大,新兴服务业尚未形成规模。四是财源建设有待拓宽。新增财源税源不多,财政支出对上级转移支付的依赖度较高。五是营商环境有待优化。部分干部作风和能力还不适应新时代新要求,等等。我们一定要保持清醒头脑,坚持问题导向,以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神,努力加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作,意义十分重大。2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起,继续打好三大攻坚战,继续开展产业项目建设年活动,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加快推进“一个中心、四个芷江”和“富饶美丽幸福新芷江”建设,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长12%,规模工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长10.5%,一般公共预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%,城镇调查失业率5%,居民消费价格涨幅2.5%以内,万元GDP能耗降低3.2%。实现上述目标,我们要坚持做到“五个必须”。一是必须把巩固脱贫成果作为头等大事。坚持工作向脱贫巩固提升上聚焦,资源向脱贫巩固提升上聚集,各方力量向脱贫巩固提升上聚合,坚决打赢脱贫攻坚战。二是必须把产业发展作为第一要务。坚定不移地紧扣目标、主动作为,升级产业、增强实力,加快追赶超越步伐,努力实现县域经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。三是必须把项目建设作为主要抓手。紧盯政策谋划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目,以项目建设的大突破,助推经济发展和民生改善,增强发展动力。四是必须把乡村振兴作为重中之重。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸,人才、资金和项目向农村聚集,真正实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是必须把狠抓工作落实作为重要保障。以求真务实的态度、永不停滞的坚持、舍我其谁的担当、勇争一流的劲头,说实话、办实事、出实招、求实效。2019年重点做好七个方面的工作: (一)坚持以全面小康为总揽,在打好三大攻坚战上力求更大突破。坚持标准不降、要求不松、力度不减,全力以赴打好三大攻坚战,小康实现程度提高2个百分点,达94%。坚决打好精准脱贫攻坚战。在顺利通过省检和交叉检查基础上,确保通过第三方评估和国家验收。坚持扶贫开发与乡村振兴战略有机衔接,将后续精准帮扶和巩固提升作为重点,扎实开展“回头看、回头查、回头帮”,按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求,巩固脱贫成果,提升脱贫质量。全力推进资金整合行动,加强财政涉农资金管理,提高资金使用效益。全力推进产业扶贫行动,完善“四跟四走”产业扶贫机制,推动“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”模式,在“一村一品、一村一社、一户一产业”上下功夫,做大做强特色产业,培育一批贫困人口参与度高、带动力强的扶贫产业,新型经营主体对贫困户利益联结覆盖率达85%以上,确保60%以上的扶贫资金用于产业扶贫、85%的行政村有一个以上的专业合作社。全力推进乡村旅游扶贫行动,新建乡村文化旅游示范村33个、乡村文化旅游民宿58个、农家乐19个、乡村采摘园33个,提供就业岗位2130个。全力推进电商扶贫行动,完善农村电商公共服务体系,建设县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务中心8个、村级电商服务站点206个。全力推进易地搬迁巩固提升行动,确保搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。全力推进教育扶贫行动,确保贫困户子女零辍学。全力推进就业扶贫行动,开展种养、电商、建筑、电焊、驾驶、家政等技能培训,培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;拓宽就业创业渠道,开展引导性培训4000人以上,开展技能培训3000人以上。全力推进社会保障扶贫行动,确保贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、基本养老保险、扶贫特惠保参保率100%。全力推进金融扶贫行动,引导信贷投放向脱贫村和脱贫户倾斜,继续落实小额贷款政策。加大土地政策支持力度,鼓励村集体以土地入股、联营等方式兴办企业,发展农村新产业新业态。加大农村道路建设力度,大幅提升道路通行能力,统筹推进自然村道路硬化工程。全力推进安全饮水建设行动,启动牛牯坪、碧涌、麻缨塘集镇水厂及罗旧管网延伸供水工程建设,新建王公坡等6个村级水厂,完成通溪村饮水安全工程。全力推进农村电网改造升级行动,完成农网升级改造项目118个。全力推进脱贫攻坚精神文明建设行动,注重扶贫同扶志、扶智相结合,引导群众转变“等、靠、要”思想和“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的心理,激发内生动力,防止已脱贫人口返贫、非贫困人口致贫。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求,全力防控政府债务风险,确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。统筹预算安排,在确保“三保”前提下,将显性债务和隐性债务全部纳入预算管理,确保财政预算足额安排当年到期政府债务本息,确保新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务。本着勤俭持家、开源节流的原则,大力培植财源,着力构建多点支撑、重点带动的财源体系。做活土地文章,出让土地500亩,净收益4亿元;实施土地增减挂钩项目2300亩、占补平衡项目1.6万亩,净收益20亿元;盘活存量资金,整合结余资金,持续增强可偿债财力;加大债券争取力度,做大财政“蛋糕”。严格规范融资行为,建立健全举债融资依法、资金用途合规、“借用还”相统一的政府举债融资机制,依规实施政府购买服务、政府投资基金项目;严格执行“停缓调撤”要求,科学确定项目盘子和融资规模;加快平台公司转型和上市步伐,厘清政府与市场责任,实现政企分开。树立过“紧日子”思想,把有限的财政资金真正用在刀刃上。健全问责机制,实行债务一把手负责制、违规举债终生问责、倒查责任,有效传导和压实债务风险管理责任。全面防范金融风险,健全金融风险应急处置预案,加强互联网金融领域、民间融资市场监管,依法打击非法金融活动;加强社会诚信体系建设,坚决打击恶意逃废债行为,进一步降低不良贷款率。坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥“环保督察”利剑作用,切实解决突出环境问题。健全生态保护机制,完善城乡生产生活污染基础设施建设,稳步提升生态环境总体质量。坚决打赢“蓝天保卫战”。深入推进扬尘综合治理、清洁能源改造、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气管理、垃圾焚烧监管、鞭炮禁燃等工作,确保空气环境质量继续保持全市前列。着力打好“碧水保卫战”。持续巩固全国水生态文明城市成果,扎实推进“河长制”,加强流域水环境治理,确保黑臭水体整治达标率100%;大力实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快县城污水处理二厂建设步伐;完善集镇污水处理设施及管网配套建设,进一步加大乡镇环境卫生整治,健全细化垃圾处理措施;加大饮用水水源保护,确保地表水考核断面水质达标率95%以上、集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。扎实推进“净土保卫战”。围绕重点区域、行业和污染物开展土壤污染治理与修复,有效管控土壤环境风险;加强生态保护和修复,严守国土总面积30.37%的生态保护红线,加快确定环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,严把新建项目环保准入关;统筹推进山水林田系统生态保护与修复,积极实施国土绿化行动,完成人工造林1万亩;切实抓好湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。 (二)坚持以提质增效为中心,在经济转型升级上力求更大突破。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机,深入开展产业及产业园区三年提升行动,继续抓好产业项目建设年活动,完成产业项目投资40亿元。高起点建设产业园区。按照“准确定位、特色发展”思路,优化产业承接布局,不断提升园区专业化水平。以打造百亿电子产业园区为目标,以华晨电子为龙头,开展上下游关联产业招商,实现电子信息产业化、集群化、高端化。着力完善园区基础设施,建好企业实训中心、后勤大楼、商住中心。创新园区管理,采取特许经营、投资补助、资本合作等多种方式,吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入开展企业帮扶活动,在政策、资金、审批等方面给予支持,做到服务企业“零距离”。理顺园区管理体制,落实惠企政策,从教育、人才等方面予以扶持,新增规模企业3家以上。高标准推进全域旅游。把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个领域,推动旅游提档升级。继续做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块,形成“1+5+N”旅游综合管理体系。以创建国家全域旅游示范县和5A景区为方向,加快推进通用航空旅游小镇、沅州古城、和平之城、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目,全面完成三道坑景区水毁修复,确保中国长征火箭有限公司科教文旅综合体项目落地生根。大力发展一批特色民宿、星级农庄,继续做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章,打造“全省知名健康养生养老基地”。不断完善旅游要素,引导、扶持社会资本投入旅游产品和商品的研发、生产、销售,推进旅游商品向产业化、专业化方向发展。深化旅游市场化运作,强化对外宣传营销,不断提升旅游知名度、美誉度。全年接待游客570万人次、旅游收入28.6亿元。多举措发展民营经济。落实国家减税降费政策,以制造业企业和小微企业为重点,切实减轻企业负担。清理规范收费项目,加大乱收费查处和整治力度,让广大市场主体获得更多实惠。加强财政、信贷、产业政策联动,打通企业融资“最后一公里”,更好满足实体经济金融需求。建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制,健全民营企业贷款风险补偿机制,有效解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。鼓励银行加大信贷投放力度,对生产正常的企业不抽贷压贷断贷。坚决防止政府部门和单位、大型企业和国有企业违约拖欠中小企业款项。切实保护民营企业合法权益,激发和保护企业家精神,积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力培育大型骨干企业,健全中小微企业服务体系,支持“个转企”“小升规”,扶持民营企业做大做强。大力度促进消费升级。提档升级汽车、餐饮、居住等实物消费,拓展家政、健康、养老等新型消费,加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动宝龙仓储等商贸物流项目建设,完善县、乡、村物流体系。加快实体商业与互联网有效融合,实现电子商务交易额增长20%。全面落实个人所得税专项附加扣除政策,切实增强消费能力。健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制,探索建立以信用为核心、以大数据为支撑的市场监管机制。 (三)坚持以新型城镇化为依托,在推动城市扩容提质上力求更大突破。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路,深入推进国家、省新型城镇化综合改革试点,城镇化率提高1.6个百分点,达到45.97%,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。丰富完善城市功能。优化城区道路布局,全面拉通怀芷高速公路机场北连接线、舞水路延长线、天后宫路等城市干道。实施城区污水管网改扩建。加快城中村和棚户区提质改造步伐,强力整治违法建设。完善城区停车场、停车位、批发市场、摊位等建设,提高物业、小区管理水平。大力整治交通秩序,切实改善城区交通环境。配套完善基础设施,加快推进县城自来水二厂、天然气管道等项目建设。优化提升城市品质。深度整合城区控规“一张图”,严格城市规划设计管控,增强规划刚性约束。加快“智慧芷江”、数字城管平台建设,稳步提高城区数字化、智能化水平。注重保护城市文脉,留住城市记忆。大力推进“三城同创”,持续巩固和扩大“国家卫生县城”创建成果,积极争创“全国县级文明城市”和“国家园林城市”,抓好城市精细化管理,提高城市治理能力现代化水平,创造更加宜居宜业的城市环境。增强乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、特色鲜明标准,完善城乡规划体系,统筹推进重点乡镇建设,提高小城镇建设品质。健全乡镇基础设施,优化产业布局,切实完善环境、文化、教育、医疗、健身等公共服务设施,搞好农村污水、垃圾处理设施建设,引导农村人口梯度转移,逐步扩大集镇规模。提升罗旧、碧涌等全国重点镇综合实力,加快楠木坪、土桥、岩桥、新店坪等中心集镇建设,打造三道坑特色旅游小镇。 (四)坚持以乡村振兴为引领,在推动区域协调发展上力求更大突破。把实施乡村振兴战略摆在优先位置,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,科学编制规划,分步实施,稳步推进。着力推进农业现代化。坚持藏粮于地、藏粮于技,提高粮食综合生产能力,确保粮食播面稳定在52万亩以上。推进农业供给侧结构性改革,继续实施“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程,发展“一县一特”“一村一品”,扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌,建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,抓好10万亩中高档优质稻、9万亩冰糖橙、1.5万亩刺葡萄、650万羽芷江鸭生产基地建设,新增绿色农产品3个以上。推动农村一二三产业融合发展,促进农业与林业、旅游、健康、文化等产业深度融合,加快冷链物流体系建设,大力发展休闲农业、设施农业。深入实施化肥、农药使用零增长和有机肥替代化肥行动,提升废弃物资源化利用水平;大力推进农业生产标准化,推行农产品气候品质认证和“身份证”制度,完善农产品可追溯体系。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划,扩大经营性收入,稳定转移性收入,增加财产性收入,提高工资性收入。开展农民实用技术培训1.5万人次,培育新型职业农民350人。以打造全国“双创园区”为目标,加快农业科技园建设步伐,提质改造现有企业5家,建成两岸精致农业示范园。大力培育农业新型经营主体,鼓励土地适度规模经营发展,争创省级以上农民专业合作社示范社、家庭农场示范场3个以上。全年实现农业总产值39亿元,农业增加值增长3%以上。着力推进美丽乡村建设。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”,完成村镇土地利用和村镇建设规划。完成2个美丽乡村示范创建。推进农村“厕所革命”,实现农村无害化卫生厕所全覆盖。推进农村人居环境综合治理和农村公共空间整治,完成40个行政村生活污水和农村环境综合整治,逐步实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,生产生活物品堆放规范,主次干道和河道两旁环境整洁。继续实施高速高铁沿线绿化提质、封山育林和“秀美村庄”建设工程。分期分批整村推进非贫困村基础设施建设,改善农村生产生活条件。巩固“四好农村公路”建设成果,加快构建农村物流网络。着力提升乡村文明程度。推进乡村治理体系改革,坚持自治、法治、德治相结合,完善村民议事协商、决策、监督制度,发挥村规民约作用,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动,深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,用身边人身边事教育引导广大群众。大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚,着力遏制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。深入开展“扫黄打非”,突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设,丰富乡村文化生活,提高村民文明素养。推进广播电视向户户通升级,突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心和农家书屋建设,支持创作一批反映“三农”的优秀文艺作品,活跃繁荣农村文化市场。 (五)坚持以改革创新为动力,在全面深化改革开放上力求更大突破。深入实施创新驱动战略,大力推动创新发展、开放发展,不断激发新动能,增添新活力。挖掘改革深度。深化机构改革,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进供给侧结构性改革,遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针,完成“三去一降一补”任务,巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域整治成果,加大“僵尸企业”出清力度,坚决防止已退出落后产能死灰复燃。继续加强对房地产市场的调控和引导,不断完善住房市场体系和保障体系。深化物流业降本增效专项行动,力争企业生产成本低于沿海地区5—10%。推动“两权”抵押贷款增量扩面,制定农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。深化“放管服”,深入推进“四办”“最多跑一次”改革,强化“互联网+政务服务”一体化平台建设,实现服务事项网上办理全覆盖。深化财税体制改革,推进税收征管体制改革,完善全口径预算管理,严格财政绩效评价,完善乡镇转移支付机制,全力保工资、保运转、保民生。拓展开放广度。全力推进开放崛起专项行动,主动融入长江经济带,深度对接长三角、珠三角、成渝城市群,完成芷江机场航站楼改扩建主体工程,实现旅客年吞吐量80万人次。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线,积极开展产业链招商和以商招商,推动招商引资逐步由招企业向招产业转变。建立完善招商引资对接项目库,落实县四套班子招商责任,实行全程动态跟踪服务,全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商项目82个,资金100亿元以上,产业项目占80%以上。提升创新高度。培育一批领军企业,力争认定高新技术企业3家。强化政府资金引导作用,突出企业研发投入主体地位,全社会研发经费投入8500万元以上。大力推进科技创新平台建设,不断提升华晨电子创新能力。开展规模以上工业企业知识产权清零行动,力争申请每万人发明专利拥有量达1件以上,园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。实行“招商与招才”“引才与引智”并举,重点引进和培养科技创新人才(团队)50名,引进和培养特色主导产业人才20名。 (六)坚持以项目带动为抓手,在增强发展后劲上力求更大突破。聚焦关键领域和薄弱环节,补齐发展短板,更好发挥有效投资的带动作用,增强发展后劲。超前谋划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资需求,围绕新型城镇化和乡村振兴三年行动计划,策划包装一批符合产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目。加强与上级主管部门的沟通对接,推进两岸精致农业园、芷江甜茶、特色小镇等项目前期工作,争取更多的先行先试政策在芷江落地实施,做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子、导向性项目入规划。集中力量推进项目。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇,实施重点项目50个,年度投资70亿元以上。加快怀芷快速干道、S257罗旧至水宽公路、怀芷高速公路罗旧出口至G320连接线、洪江经芷江至天柱省级连接线建设,提质改造傍溪口至艾头坪、托口电站经龙孔坪至冷水溪集镇公路,开工建设芷铜高速。实施综合枢纽站建设,完善农村安保设施,着力推进城乡客运一体化,补齐交通短板。争取上级投入,统筹各方力量,完善渠系配套建设,提高大中型水库及上型号水库灌溉供水能力,完成病险水库除险加固10座。强化能源支撑,积极推进新一轮农村电网改造升级工程。完成天然气储备利用及管道建设。加大对接力度,确保已签约项目尽早落地实施。优化服务保障项目。建立健全项目储备和滚动接续机制,确保投资5000万元以上的入库重大产业项目不少于20个。进一步压缩审批时限,所有涉企行政审批及服务事项办理时限,力争缩短至法定时限三分之二以内;新开办工业建设项目,在50个工作日内完成施工许可。严格执行县级领导包抓重大项目责任制,推广重点项目“一线工作法”。建立重点项目督查落实机制,推行单个项目建设时间节点交办制,开展重点项目“问题清零行动”,严格实行月调度、季考核。 (七)坚持以和谐稳定为基石,在增进人民福祉上力求更大突破。坚持以人民为中心,量力而行,尽力而为,解决好民生突出问题,让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。织密民生保障网络。把稳就业摆在突出位置,建立经济与就业联动的检测预警机制,抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体创业就业,确保零就业家庭动态清零,新增创业主体10户以上,发放创业担保贷款1000万元以上,新增城镇就业1000人以上,完成农村劳动力转移5万人以上。统筹推进城乡社会保险体系建设,实现社会保障卡广泛应用。健全社会救助体系,继续推进城乡低保规范化管理,实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。健全新型养老服务体系,完成农村养老服务示范点3个,特困供养集中率达18%。大力实施保障性安居工程,全面推行棚户区改造货币化安置,培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管,全面落实惠农政策。办好人民满意教育。坚持教育优先发展,全面贯彻落实义务教育均衡发展要求,协调发展普通高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育,大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善学校基础设施,大力改造农村薄弱学校,着力推进小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,确保芙蓉学校投入使用,新增城区学位1350个;加快职业中专实训大楼及宿舍楼建设,争创省级卓越中职学校。实施“互联网+教育”行动,稳步推进教育信息化建设。加大教学管理体制改革,确保教育教学质量保持全市前列。稳定和加强乡村教师队伍建设,依法保障教师地位待遇,建设高素质教师队伍。推进健康芷江建设。健全现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度,促进“互联网+医疗健康”发展。持续推进基本公共卫生服务均等化,实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划。加强疾病防控和卫生应急。提高县级医院综合能力,推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,大力促进中医药和健康服务业发展。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率,改善妇幼保健服务。大力发展健康产业,推进融合型老年健康服务体系建设。全方位抓好创“百岁健康县”工程,深入推进“健康教育进万家”活动。大力发展残疾人事业,加强残疾康复服务。繁荣发展社会事业。抓紧国家历史文化名城申报,推进公共文化服务体系建设。积极备战省市运动会,提升竞技水平。全面完成第四次全国经济普查登记工作。协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作,推动军民融合发展。积极发展老龄事业和老年教育,扎实做好老干部工作。大力支持关工委、工会、共青团、科协、文联、妇联、社科联、工商联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用,着力推动关心下一代事业、爱国卫生、移民、供销、外事侨务、史志、水文、气象、档案、邮政、保险、石油、住房公积金等工作取得新的更大发展。提升社会治理水平。牢固树立总体国家安全观,持续加强各类风险隐患排查管控,推进“平安芷江”建设。切实加强社会治安综合治理,扎实推进扫黑除恶专项斗争,积极创建全国禁毒示范城市,努力使群众享有更平安的环境。大力推动“一村一辅警”和“城市快警”建设,打牢城乡治理根基。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标,坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全应急管理体系,重点抓好防灾救灾和应急处置能力建设。扎实做好信访维稳,确保经济社会持续和谐稳定。切实加强食品安全风险监控,抓实食品快速检测,大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设,实施食材统一配送,规范食品加工操作行为,有效防范学校食品安全事故发生。切实加强政府自身建设各位代表!为政之要,重在力行,贵在落实。在新的一年里,我们将切实强化执行能力,提高行政效能,始终保持昂扬向上的精神状态、经久不衰的工作激情,奋力开创政府各项工作新局面。提高站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位,切实提高政治站位,坚定政治信仰,增强“四个自信”,树立“四个意识”,践行“两个坚决维护”,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移执行党的路线方针政策,不折不扣落实市委市政府和县委的决策部署,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力以赴抓重点、补短板、强弱项,奋力推进“一个中心、四个芷江”建设。注重从政治上观大局、看问题,增强政治警觉性,提高政治鉴别力,自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程,落实到改革发展稳定各项工作中,确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。雷厉风行抓落实。坚持在思想上快人一步。破除思维定势,破除陈规陋习,破除路径依赖,不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑,坚决摒弃一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚,以思想大解放之勇,争高质量发展之先。坚持在行动上快人一拍。牢固树立奋勇争先、不甘落后的竞争意识和“快一步海阔天空,慢一拍山穷水尽”的危机意识,不等待、不观望、不犹豫、不懈怠,立即行动、迅速实施,决不让机遇在按部就班中错过,决不让工作在推诿扯皮中失误。坚持在担当上胜人一筹。锻造担当的宽肩膀和成事的真本领,对应该做的事,顶着压力也要干,对必须负的责,迎着风险也要担,对确定的目标、敲定的项目、议定的事项,逐一逐条建台账、细分解、明责任、定时限,“挂图作战”,真督实查,以上率下,一抓到底。依法行政抓落实。坚决维护县委权威,定期向县委、县人大报告工作,向县政协协商通报工作,依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,让阳光普照权力运行的每个角落。着力加强法治政府建设,带头学法尊法守法用法,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。严格规范政府重大决策行为,认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度,提高依法科学民主决策水平。深入推进“七五”普法,自觉运用法治思维和法治方式推动发展、解决难题,大力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。加强行政执法监管,坚决纠正“一刀切”式执法,防止执法随意、标准不一的现象。优化服务抓落实。把“放管服”作为转变职能、自我革命的核心,在营商环境优化、公共服务供给上狠下功夫。强化效能问责和行政问责,坚决向索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为等行为亮剑,大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事,宁可不干事”等问题。深化政务公开,推进政府决策、执行、管理、服务、结果全公开。把诚信作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,坚决履行约定义务。严守底线抓落实。坚持底线思维,认真落实全面从严治党主体责任,严格执行廉洁自律准则,推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子,用制度管好政府的人、财、物、事,紧盯财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节,强化行政监察和审计监督,从源头上预防腐败行为发生。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,厉行节俭、反对浪费,“三公经费”只减不增。加强审计监督,完善统计体制,制止一切形象工程、政绩工程,反对任何数字造假。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚定不移惩处各类违法违规违纪行为,营造风清气正的政务环境。各位代表!新时代开启新征程,新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝心聚力,艰苦奋斗,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!相关名词解释1.互联网+农业:依托互联网的信息技术和通信平台,使农业摆脱传统行业中消息闭塞、流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点,使现代农业坐上互联网的快车,实现中国农业集体经济规模经营。2.四跟四走:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。3.三走访三签字:“三走访”即县委书记、县长带头在一年内走访全县所有的贫困村;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户;村“第一书记”、村支书和村主任要走访辖区所有农户。“三签字”即贫困户脱贫,由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长签字;贫困村脱贫出列,由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长、县委书记、县长签字;贫困县脱贫摘帽,由县委书记、县长签字,报省、市审定。4.三明白两清零一清爽:每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡。要以贫困户为单元实现问题清零,以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。每户要有一个清爽的居住环境。5.“绿盾2018”专项行动:根据国家生态环境部印发的卫星遥感监测疑似问题清单、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等建立问题台账,按照“减存量、控增量”的要求,对“绿盾2017”专项行动中发现的问题“回头看”,全面整治国家级、省级自然保护区存在的突出生态环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,严肃追责问责。6.四好农村公路:建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。7.三化一改:绿化、净化、淳化、房屋改造。8.“四办”改革:全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革,深入推进审批服务便民化。9.“最多跑一次”改革:通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。10.四改三化:改食堂、改浴室、改宿舍、改厕所、亮化、美化、绿化。11.“三无”创建:没有进京、到省集体上访,也没有因信访发生恶性事件和负面舆情。12.“1+5+N”旅游综合管理体系:“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。13.“三下降一杜绝”目标:事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”和重特大事故“一杜绝”。

    2025-07-09

  • 【溆浦县招商】2019年溆浦县政府工作报告

    2019年1月15日在溆浦县第十七届人民代表大会第三次会议上县长谢商成各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全力落实“创新引领开放崛起”发展战略,全面推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,紧紧围绕“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路,抓重点、补短板、强弱项,团结带领全县人民,砥砺前行,真抓实干,较好地完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计2018年(下同),实现地区生产总值165亿元,同比增长8.5%;规模工业增加值同比增长7.5%;全社会固定资产投资完成106亿元,同比增长16%;社会消费品零售总额完成76亿元,同比增长12.5%;一般公共财政预算收入完成8.6亿元,同比增长12.4%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23578元、11294元,同比增长9%、10.7%。年末金融机构存款余额238.1亿元,贷款余额110.3亿元,比年初分别增加12.2亿元和13.2亿元。一年来,我们团结一心沉着应对经济下行压力。三产结构比由23.7:32.5:43.8调整为21.57:30.79:47.64,逐步优化。现代农业稳步发展。完成粮食总播面88万亩、总产34万吨。发展超级稻36万亩、优质稻38万亩、玉米27万亩、杂交制种5.6万亩。创办油菜万亩示范片10个,新建各类农业产业化基地1.5万亩。新建标准化规模养殖场13个,出栏生猪113万头,出笼家禽752万羽;“大棚房”清理、非洲猪瘟防控等工作效果良好。新增各类农机具5526台(套),水稻耕种收综合机械化水平达74%。完成农村土地流转37万亩、新增农民专业合作社72家、家庭农场23个,省级农业产业化龙头企业1家、市级4家。“溆浦瑶茶”国家地理标志保护产品受理公示,恒森农业“筷言菇言”成为溆浦第一个马德里商标。新型工业提质增效。新增规模工业企业18家,排名全市第一。工业园区完成技工贸总收入25亿元,规模工业增加值6.75亿元,固定资产投资9亿元,同比分别增长18%、2%和15%,实现税收4760万元。园区污水处理一期、珠华制造配套道路、紫荆山风电二期等项目建成,珠华制造、瑶圃医药、湘耀科技、创信光电等重点企业投产。企业“上云”、“创客中国”大赛、“小巨人”企业培育等工作均排名全市第一。信息化建设有序推进,“天网”工程、“互联网+政务服务”、网格化等服务平台相继建成,“智慧溆浦”初见成效。第三产业持续繁荣。新增限上企业14家、住宿餐饮企业2家、重点服务企业4家。卷烟物流配送中转站、大江口柑桔仓储等商贸物流项目投入使用。城中、大盛、城南农贸市场提质扩容面貌一新,评为“全省市场秩序工作先进县”;全国电子商务进农村综合示范评为“全省项目推进优秀县”并作典型发言,完成电子商务交易额21亿元,同比增长31%。旅游产业快速发展,被列为“全省旅游资源重点县”,飞水洞成功创建国家3A景区,穿岩山、山背梯田、阳雀坡、雁露园等景区建设有序推进;全年接待国内外游客483万人次,实现旅游综合收入27亿元,分别增长15%和19%。一年来,我们多管齐下稳妥防范化解重大风险。坚持问题导向,保持定力,加强政府性债务管理。债务化解积极推进。编制完成《溆浦县政府隐性债务化解方案》,科学制定2018年至2028年化债计划。通过“停、缓、调、撤”方式,压减建设项目20个、投资规模43.57亿元;全年偿还政府债务本金10.8亿元,债务预警保持在合理区间,综合债务率稳定可控。平台转型平稳推进。整合6家政府性投融资平台公司,组建成立溆浦县城市建设投资有限公司和湖南红花园投资开发有限公司,推进地方政府投融资主体向市场化主体转型。金融风险有效防控。积极推进金融生态创建,严厉打击非法集资,金融打非工作全市考核排名第一,被《湖南金融》推介。持续加大不良贷款清收力度,全年清收银行不良贷款6667万元,不良率下降至2.4%。一年来,我们合力攻坚按时完成精准脱贫任务。深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述,以钉钉子精神全面抓好落实。帮扶力度空前加大。统筹整合财政专项扶贫资金3.64亿元,全年可望实现30113人脱贫,72个贫困村出列。派出驻村帮扶工作队364个,派出116名后盾帮扶单位班子成员或副科以上干部担任贫困村驻村帮扶工作队长兼村第一书记,每个贫困村安排3名驻村帮扶工作队员,实现贫困村驻村帮扶全覆盖。“六大清零”扎实推进。实施自然村组通水泥(沥青)路506公里,窄路加宽460公里;解决3.93万贫困群众安全饮水问题,完成农网改造11个村,新建和升级4G通信基站326座,危房改造5480户。集中开展扶贫领域问题整改“回头看”工作,“排雷行动”取得阶段性成效。“五个一批”精准落实。实施易地扶贫搬迁2274户8706人。柑桔产业被省农业农村厅确定为“一县一特”特色扶贫主导产业,新建柑桔基地8000亩,带动近1万名贫困人口实现增收。溆浦东立农特电商扶贫、雪峰山旅游扶贫经验在全省宣传推广,被列为“全省旅游扶贫示范县”。组织贫困山区“花瑶妹”开展职业月嫂培训,做法得到省委杜家毫书记肯定。建成“扶贫车间”25家,吸纳600余名贫困人员就业。全面落实生态效益直补政策,发放补偿资金1328万元,惠及林农6万户。资助建档立卡等贫困学生44079人次3486万元;落实贫困学生“补天窗”教育资助16628人,贫困寄宿生生活补贴3709人,“雨露计划”补助4562人,“泛海助学”资助122人。宁波退休教师周秀芳支教北斗溪镇,荣获2018年全国脱贫攻坚“奉献奖”。精准认定农村低保对象9456户19646人,特困对象4237人,年人均农村低保指导标准提高到3400元,年人均兜底保障补助水平达到3600元,全年发放低保金、特困供养金1.1亿元。一年来,我们铁腕整治全力抓好生态资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”环保督察按时办结。14件中央环保督察“回头看”工作交办件,34件省环保督察交办件全部办结回复,办结率100%。绿地保护成效明显。认真开展全国第二次污染源普查,推进生态保护红线管理,持续封山育林253万亩,纳入天保林50万亩,新增森林蓄积量20万立方米、生态公益林16万亩;溆浦国家森林公园、溆浦雷峰山国家石漠化公园建设积极推进,思蒙国家湿地公园通过国家专家组评估验收,被推选申报为“全国绿化模范县”,“生态溆浦”持续生态。碧水保卫力度加大。三都河大潭段综合治理、大江口岸坡整治工程完成;严格落实“河长制”,整改各类问题417个;持续推进农村环境综合整治,完成68个省市绩效考核村整治,退养畜禽养殖户76户,病死畜禽无害化处理中心建成使用,畜禽粪污处理设施装备配套率达85%以上;医疗废水处置检测合格率100%;县城集中式饮用水水源水质达标率100%。蓝天保卫持续推进。大力开展建筑扬尘、道路扬尘、垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等专项整治,实施珠华制造煤改气(电)等主要污染物减排项目25个;县城空气质量优良率达到94.8%,排全省第15位,较2017年提升36位。净土保卫取得突破。全面实施土壤污染防治工作,7个重金属污染防治项目顺利完成。依法查处超深越界开采案件7件,违法违规开采行为42起。土地占补平衡与增减挂钩稳步推进,完成耕地占补平衡土地开发项目8个3100亩。一年来,我们抢抓机遇积极推进全面深化改革。实施9大类46项改革。重点改革持续深化。用活用足省直管县经济体制改革政策红利。加大“放管服”改革力度,实现与省“互联网+政务服务”一体化平台有效对接。梳理审核发布“四办”事项615项,取消县本级证明事项29项;梳理发布政务服务事项3811项;下放乡镇行政许可和公共服务事项74项。全面落实“九长”防溺水责任制,实现中小学生零溺亡,做法被省委办公厅《湖南信息》采用并上报中央办公厅。探索构建共建共治共享社会治理体系,综治民调排名稳居全省第一方阵,经验做法被省委办公厅推介。全面推进社区矫正“队建制”全省试点,社区矫正“信息化”考核居全省第一。高标准农田建设综合改革试点评为全省优秀县。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。殡葬改革持续深化,县城范围内集中治丧率达到100%。成立湖南省第一家领导干部自然资源资产审计中心,完成县以下领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作,“生态审计”工作在全省作经验介绍。开放程度不断扩大。实施招商引资项目41个(含续建项目10个),合同引进资金76亿元,实际到位内资64亿元(含续建项目)。新增外贸备案企业2家总数达17家;完成外贸进出口356万美元,外派劳务151人。一年来,我们全力以赴持续加大民生保障投入。全年民生领域支出46.96亿元,占财政支出比重达83.4%。全面小康步伐加快。省考核39项小康指标实现程度为83.5%,有26项指标达到或提前完成目标任务。民生保障不断加强。20件重点民生实事项目全面完成。五项社会保险累计参保达149.49万人次,社保基金征缴12.19亿元,支出15.27亿元,新增创业主体3101个,新增各类城乡就业11045人,其中贫困人口就业2006人,被授予“湖南省创新创业带动就业示范县市区”。发放城乡各类救助补贴资金1.58亿元;新建“示范性村级农村留守儿童关爱中心”12个,社区养老服务日间照料中心4个,成立省级基层示范性老年协会16个,基本养老服务补贴覆盖率100%;募集慈善资金387万元,“慈善溆浦”成为品牌。移民帮扶争取中央投资3134万元,完成移民避险解困510户、1488人。“幸福溆浦”幸福着溆浦人民。社会事业持续发展。申报国家级星创天地项目2个、国家高新技术企业12家,申请专利258件。积极稳妥化解“大班额”,被授予全国“义务教育发展基本均衡县”、省级“教育强县”和“教育工作优秀单位”等称号。溆浦一中扩建、圣达学校后续建设、县职中学生公寓建设全面完成;建成标准化教学点70个,改造农村义务教育薄弱学校16所;溆浦芙蓉学校开工建设。加大文体设施投入,村级农民健身工程覆盖率达80%,人均公共体育设施面积达1.82平方米,超省定标准。组织各类公共文化活动120场次,送戏下乡338场次。成功举办首届“大江口·大端午”龙舟文化节,参加怀化市少数民族运动会取得4金6银3铜历史最好成绩。花瑶挑花被列入“首批中国传统手工艺振兴项目”。医疗保障水平不断提升,评为“全国基层中医药工作先进单位”;怀化济民医院被评定为二级甲等综合医院;县人民医院妇女儿童健康中心投入使用;县第二人民医院住院综合楼完成主体工程;建成各级医联体93个、乡镇中医馆25个。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查27144人、孕产妇免费产前筛查7206人。计生工作全市考核排名第一,评为全省优秀。老干工作扎实务实,老年大学主体工程完成。人居环境持续改善。认真开展“三城同创”,成功创建国家卫生县城,省级文明县城通过暗访测评,省级园林县城进入《城市绿地系统专项规划》编制阶段。投入12.78亿元,实施重点城建项目19个。屈原大道二期、县城立体停车场、园艺东路和兴隆路路面油化、长乐坊道路改造等基础设施建成;夏家溪旧城改造安置房主体工程即将完工;怀化东部(溆浦)生活垃圾焚烧发电项目建设进度加快;县城中心汽车站、自来水管网建设、“智慧溆浦”二期、管道天然气、夏家溪黑臭水体治理等项目稳步推进。完成人防专项规划修订,1.3万平方米“结建式”人防工程建成使用。群众生产生活更加便捷。投入5.2亿元,新建和改造干线公路22.6公里、村组公路1198公里,实施安保工程150公里,危桥改造4座。两丫坪至中都、双江至岗东、龙潭至林果等公路建成通车;北斗溪至九溪江、思蒙至小江、淘金坪至上团、黄潭至双井等公路建设加快推进,龙潭客运站投入使用;加快城乡公交一体化建设,新开通城乡公交线路3条。投入3.27亿元,新建农村饮水安全工程131处,解决12.39万人饮水安全问题;新建高标准农田6.75万亩,新增改善灌溉面积5.8万亩,溆水灌区首次实施新增量测水建设项目;完成城市防洪堤建设4.26公里,防洪抗灾能力进一步增强。社会大局和谐稳定。全力开展严打整治,刑拘犯罪嫌疑人578人,刑事发案率同比下降26.21%;强力推进“扫黑除恶”专项斗争,打掉恶势力犯罪集团4个、涉恶团伙1个,刑拘36人。全面打响禁毒人民战争,评为“全省三年禁毒人民战争先进集体”。深入开展领导干部大接访、信访“法制建设年”和信访“三无”创建活动,全县信访形势持续好转。强力推进安全生产体系建设,全面落实“路长制”,深入开展道路交通“六查六管”保安全、消防“人离电断,人走火灭”保平安及食品药品安全综合治理等专项行动,全年安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”目标。民兵预备役和国防动员工作相互促进,军民融合发展不断深化,退役军人安置工作圆满完成。同时,老龄、宗教、档案、水文、气象、保险、工会、史志、残联、共青团、工商联、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。一年来,我们严抓善管不断加强政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,政府自身建设不断加强。政治建设持续加强。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真贯彻落实上级方针政策,执行县委决定,政府党组定期向县委报告工作,“三重一大”事项及时提交县委审定。依法治县持续推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督,县政协民主监督,严格执行县人大及其常委会决议决定,118件县人大代表建议、97件县政协委员提案全部按期办复。扎实开展“七五”普法和基层治理法治化试点工作,被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进县”。大力推行政府法律顾问制度,“法治溆浦”不断完善。通过国家审计署扶贫专项审计、省审计厅经济责任审计、自然资源资产管理和生态环境保护审计。强化政府投资项目跟踪审计,完成审计(调查)项目51个,挽回(避免)损失9360万元。服务水平持续提升。深入推进政务公开,主动向社会公布部门权力清单、收费清单、财政预决算和“三公”经费开支。进一步完善县长信箱、“12345”县长热线等政务服务平台,县政务中心受理各类群众申请办理事项70198件,办结率100%。加强应急工作,突发事件应对能力持续增强。廉政建设持续深入。全面落实中央“八项规定”及其实施细则精神,严格遵守廉洁自律各项规定,“三公”经费支出较上年减少15%。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。各位代表,过去一年,我们实事求是,真抓实干,较好地完成了年初确定的目标任务,取得了良好成效。这些成绩的取得,最重要、最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,是省委省政府和市委市政府、县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向县人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士,向驻溆部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持溆浦发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是:形式主义、官僚主义现象依然存在;产业转型难度较大,工业运行比较艰难,农业加工能力薄弱,消费需求不够旺盛;项目融资难度增大,建设进度比较滞后;财源建设乏力,财税增收缓慢,收支矛盾突出,政府债务化解压力很大;国有资源、资产、资金管理存在漏洞;深化改革任务繁重,信访维稳压力很大;脱贫攻坚任务艰巨,全面小康存在差距,乡村振兴任重道远;环境遗留问题存量较多,新增环境问题时有发生;城市管理仍需继续加强,“两违”建筑、占道经营、交通拥挤等问题仍然突出;教书育人、立德树人空间很大,城区上学难、农村上学远问题尚未解决;黑恶势力、强买强卖、强揽工程、欺行霸市、价格垄断等损害经济环境行为屡禁不止;少数部门和工作人员服务意识不浓、执行能力不强、办事效率不高,“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象存在,担责的事办得“慢”,违法的事办得“快”,不给好处不办事、不给好处拖办事的现象依然存在,“政府权力部门化”和“雁过拔毛式腐败”等现象纠而不息,微观经济领域违法违规现象查而不绝,项目“变更”、规划“变更”时有发生,等等。对此,我们必须引起高度重视,在今后的工作中重拳出击、铁腕整治,认真务必解决到位、整改到位、巩固到位。 二、2019年工作任务2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是全县脱贫摘帽决胜之年。做好2019年各项工作,必须认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,保持定力,增强信心,集中精力办好自己的事情。2019年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起,坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,动员全县上下保持定力、提振信心、迎难而上、凝心聚力、攻坚克难、担当作为,抓重点、补短板、强弱项,决战决胜脱贫攻坚,奋力建设富饶美丽幸福新溆浦,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:实现地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;金融财政风险有效防控,一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%,城镇调查失业率5%,居民消费价格涨幅2.5%以内,万元GDP能耗降低3.2%。围绕上述目标,重点抓好以下七个方面工作。 (一)齐动员齐上阵,坚决打好精准脱贫攻坚战啃下脱贫硬骨头。一鼓作气,尽锐出战,全力以赴推进精准扶贫、精准脱贫。对照脱贫摘帽验收标准,制定完善《溆浦县脱贫摘帽作战图》,明确时间表、路线图、责任书,将指标任务逐项逐条细化,坚决必须确保2019年底全县整体脱贫摘帽。打好政策组合拳。紧扣“两不愁三保障”,落实落细“五个一批”,将产业扶持、住房保障、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶贫政策精准落实到户到人。继续统筹整合项目资金,抓好“九大工程”后续建设,确保验收达标。大力发展柑桔、枣果等重点扶贫产业,切实抓好集体经济产业项目,鼓励引导贫困户自主发展产业。大力培育农村电子商务、乡村旅游扶贫产业,建好扶贫示范基地,通过产业带动,实现贫困人口增收。构建扶贫大格局。加强脱贫攻坚组织领导,实行指挥前移、权力下放、力量下沉,做到精力集中、财力集中、时间集中,确保脱贫攻坚决战决胜。严格按照《溆浦县促进脱贫攻坚“三落实”奖惩办法》规定,建强乡镇前线指挥部,全面压实驻村工作队及对口帮扶单位扶贫责任。密切对接省直、市直部门定点扶贫、东西协作扶贫,拓宽帮扶领域,增强协作深度。深入开展扶贫领域监督执纪问责,严厉查处徇私舞弊、贪污腐败、失职渎职等行为。 (二)多渠道多途径,坚决打好防范化解重大风险攻坚战严格控制增量。坚持量入为出、量力而行,健全政府公益性项目建设决策机制,强化资金使用绩效管理,提高资金配置效率,严格审查项目资金来源,从严控制项目投资规模,无资金来源、无偿还能力的项目坚决不上马、不动工,杜绝新增政府隐性债务。逐步化解存量。牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,积累资金、腾出空间,稳妥化解存量债务。加大资产清查处置力度,拓宽资金筹集渠道,精准制定还款计划,减轻债务偿还压力。完善配套政策,引进战略投资,激发民间投资,减轻财政资金投入压力,确保政府“三保”支出和新建项目资金需求。严防金融风险。加强银行有效信贷投放管理,引导金融机构围绕平台公司、民营企业、三农服务、精准扶贫,优化信贷结构,加强银企对接,扩大有效信贷。严厉打击违法办金融、非法集资、虚假宣传等违法违规行为,有效防控互联网金融风险,做好金融中介、小贷公司、典当行等机构合规性检查和整顿工作。 (三)把重点破难点,坚决打好污染防治攻坚战强化源头控制。全面落实管理措施,严把项目准入关口,坚决做到资源开发强度大的项目不上、存在生态环境污染的项目不上、不符合国家产业政策的项目不上。坚守生态保护红线面积不减少,严控新污染源和污染总量不增加,确保县城空气环境质量达标率93%以上,县城饮用水源水质、地表水环境质量达标率100%。严格执法监管。全面落实《溆浦县污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,开展“碧水利剑”“蓝天利剑”“净土利剑”专项执法,加强环保行政执法与刑事司法联动,保持严厉打击环境违法行为高压态势。重点抓好溆水河流域综合治理、城区扬尘治理、龙潭片区石材、低庄片区硅砂、重金属污染治理及废弃物污染治理等重点领域的监管执法,确保生态安全。推进生态建设。强化生物多样性保护,大力推广生态造林,继续封山育林253万亩,深入实施禁伐减伐三年行动,启动森林提质改造工程,建设国家储备林1000亩、省级森林经营示范林3000亩,全民义务植树100万株,力争完成省、县干道和乡村道路绿化任务。加快溆浦国家森林公园、思蒙国家湿地公园、雷峰山国家石漠化公园建设,打响溆浦生态休闲品牌。 (四)调结构稳增长,全力写好产业发展文章高质量发展现代工业。落实省“135”工程升级版要求,继续加大园区基础设施投入,重点抓好企业服务中心、二期标准厂房及道路、仓储物流一期、污水处理厂等项目建设,提升园区承载能力。落实制造强省“1274”行动纲要,引导企业走创新发展、转型升级、提质增效之路,力争完成工业投入20亿元。重点服务好纳纳家居一期、健乐美体育用品、嘉盟饰品扩能改造、太阳山风电等工业产业项目建设。扶持瑶圃医药、煜江电子、创信光电、晟芯电子、科罗服饰、珠华制造、益能环保、顶端陶瓷、龙成中药等等重点企业做大做强,力争新增规模工业企业8家。大力开展招商引资,完成工业招商16亿元。继续推进“智慧溆浦”建设,进一步完善“天网”工程、“雪亮”工程、“互联网+民生服务”和教育“三通两平台”等信息化工程。高效益发展现代农业。稳定粮食总播面88万亩以上,推广超级稻36万亩、优质稻38万亩、玉米28万亩、杂交制种5万亩,办好优质稻千亩示范片3个。新建柑桔、油茶、茶叶等各类产业基地12.5万亩;抓好非洲猪瘟防控,做好动物防疫,力争出栏生猪108万头,出笼家禽765万羽。推进全省稻油两熟制全程机械化及农业生产社会化服务试点县建设。扶持雪峰食品、绿之然大米、万木春油茶、鸿羽鹅业、金枣果业、恒森菌业、翱康生物等龙头企业,争创省级农业产业化龙头企业1家、市级2家。开展“三品一标”认证和品牌创建,整合溆浦瑶茶、溆浦鹅、溆浦脐橙、溆浦红桔、溆浦红糖、雪峰片片桔、油洋辣椒等地方特色产品,力争完成绿色食品认证10个、有机食品认证1个。高水平发展第三产业。巩固全国电子商务进农村示范项目创建成果,健全农村电商服务网络,电子商务交易额突破22亿元。积极管理服务好集贸市场、批发市场和专业交易市场规划建设。加大旅游资源整合开发,抓好雪峰山游客综合服务区、山背花瑶梯田观光索道工程建设,做好山背、阳雀坡、乌峰、金中、光明、蓑衣溪等传统古村落保护工作,推动向警予同志纪念馆、湘西会战抗日阵亡将士陵园等景区提质改造,提升溆浦旅游市场品位,力争实现旅游收入30亿元。 (五)抓建设严管理,全力写好城乡建设文章抓好“三城同创”工作。以“三城同创”为载体,重点抓好县城控制性详规编制及县城海绵城市、地下管线、消防等专项规划编制工作;启动三江镇、葛竹坪镇、龙庄湾乡等18个集镇总体规划和235个村庄规划编制,支持龙潭镇、低庄镇、大江口镇、桥江镇、北斗溪镇等综合整治,提升管理水平;从严打击“两违”建筑,维护规划权威。完成自来水城北加压站、城区新增管网、黑臭水体治理、生活垃圾焚烧发电等项目建设任务。继续完善城区道路交通、“红绿灯”建设,重点抓好市容市貌综合整治,严厉打击摩托车违法载客、不戴头盔、乱装遮阳伞、非法营运等违法行为,严禁乱停乱摆、严禁占道经营、严禁拒载宰客等不文明行为,巩固创建国家卫生县城、省级文明县城工作成果,建立长效机制,确保顺利授牌;启动推进国家健康县城、省级园林县城创建工作。加快人防指挥体系建设,开展疏散地域建设试点工作。推进农村人居环境整治。深入开展“两治理一革命”,全面推进农村人居环境整治三年行动,加快农村垃圾、生活污水专项治理和农村无害化卫生厕所建设,抓紧完善符合农村实际、适合农村特点的农村生活垃圾处置体系,实现就地分类、收集、运送及资源化利用;加快推进农村黑臭水体治理,全面落实河长巡查工作制度,提高农村污水治理效果。引导鼓励建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑,提升农村环境风貌。加快推进村庄周边、庭院宅旁、道路河渠两侧绿化行动,力争村庄绿化覆盖率达到40%以上。完善基础设施建设。持之以恒锲而不舍全力以赴争取溆洞高速、安溆高速早日立项建设。完善“四好农村路”管理,完成双井至水田庄公路改造工程,实施自然村通水泥路400公里、窄路加宽191公里、安保工程421公里,建成县城中心汽车站、城南汽车站、低庄客运北站、新能源充电桩和100个便民候车亭,加快大江口大桥拆除重建进度。抓好溆水灌区新增量测水设施及17座小型水库除险加固建设,完成龙潭、水东防洪堤保护圈和高标准农田建设任务。 (六)激活力强后劲,全力写好改革开放文章全面持续深化改革。保质保量完成机构改革任务,持续深化省直管县经济体制改革,全面推进供给侧结构性改革,积极抓好“三去一降一补”各项工作。深入推进“放管服”改革,落实简政放权、放管结合、优化服务各项措施。认真完成投融资平台体制改革,着力化解政府债务风险。做好第四次全国经济普查工作。继续抓好产业园区、新型城镇化、不动产统一登记、生态文明体制、社会保障制度、产权制度、农业农村等重点体制机制改革,不断激发工作活力。全面扩大对外开放。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的难得机遇,坚持共商共建共享,积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,加大招商引资力度,全力引进一批市场前景好、环境污染少、就业人数多、财政贡献大、带动能力强的重大产业项目,力争招商引资到位国内资金30亿元以上。积极参加“港洽周”“广交会”,全面落实外经外贸政策,推动县内企业由代理出口向自营出口转变,力争完成对外贸易进出口总额400万美元以上。全年工业产业招商实现“质”的突破。全面优化营商环境。着力构建“亲”“清”政商关系,提振民营企业家信心,推动民营经济实现“两个健康发展”。积极对接“北上广”,大力实施“互联网+政务服务”,严肃查处“不作为、慢作为、乱作为、假作为”和“索拿卡要”等行为。坚决落实“四办”要求,让群众办事最多跑一次。建立完善重大项目建设环境联合协调机制,严厉打击非法阻工、强买强卖、强装强卸、强包强揽、非法买卖土地、非法处置国有“三资”等违法犯罪行为。加强招投标监管,从严查处围标串标、“提篮子”“打鸟”等违法违规行为。继续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造守信重诺、公平公正的市场环境。 (七)惠民生促和谐,全力写好民生事业文章持续提升保障水平。完善就业创业扶持政策,健全服务体系,提升服务水平。推进全民参保计划,建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。全面治理拖欠农民工工资问题,认真清理政府、国有企业拖欠民营企业账款问题。维护军人军属权益,让军人成为全社会尊重的职业。完善最低生活保障制度,提高城乡低保标准和救助水平。加大医疗救助、临时救助力度,解决困难群众后顾之忧。继续抓好国家、省级综合减灾示范社区创建工作,统筹推进留守儿童之家和关爱中心建设。创新发展慈善超市,做好助学、助医、助残、助老等慈善救助工作。关心支持老干部工作,完成老年大学配套设施建设。积极发展社会事业。严格对照小康建设指标,全力推进小康建设各项工作,确保2020年与全国同步建成小康社会。完善科技创新和科技成果转化激励机制,充分发挥科技对经济社会发展的引领作用。认真学习贯彻落实中发〔2018〕4号、湘发〔2018〕22号、怀发〔2018〕15号文件精神,改善农村办学条件,促进教育均衡发展,积极化解大班额,认真做好芙蓉学校秋季开学各项准备工作,坚决保质量、保安全、保进度完成芙蓉学校建设任务;保障义务教育教师待遇,切实贯彻落实中央“确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”的要求。推进农村综合文化服务中心建设,继续开展文化三下乡、全民健身活动,丰富人民群众文体生活。继续完善县、乡、村三级医疗服务体系建设,加大乡村医生本土化培养力度,加强医疗行业行风监管,严厉打击欺诈骗取医保金等违法违规行为;加强城乡贫困妇女“两癌”免费检查、全县适龄妇女产前筛查和免费孕前优生健康检查,全力保障妇幼身体健康。落实全面二孩政策,深入推进“诚信计生”,力保“全省优秀单位”。全力维护大局稳定。探索建立多元化矛盾纠纷化解机制,继续开展大走访大接访活动,全面推进依法治访工作,保障人民群众合法权益。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,从严治理党员干部涉黑涉恶问题;全面整顿软弱涣散村级组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权。继续保持打非治违高压态势,加快建立隐患排查治理体系,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施,坚定信心,攻坚克难,狠抓落实,确保全县2019年安全生产打一个翻身仗!坚决严防较大以上安全生产责任事故发生。同时,统筹落实社保、税收等惠民新政,扩大社会受益面;协调推进国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作,推动军民融合发展;支持共青团、工会、妇联等群团组织工作;做好民族宗教、外事侨务、老龄老干、残联、档案、保密、气象、保险、水文、防震、史志、住房公积金等工作。 三、加强政府自身建设新时代新要求新作为,硬指标硬任务硬举措。县人民政府必须持续全面加强自身建设,勤勉敬业,善作善成,不负人民重托,写好时代答卷。坚持政治建设为核心。习近平总书记强调“党的政治建设是党的根本性建设,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领。”增强“四个意识”、坚定“四个自信”,始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。在思想上政治上行动上时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把党对经济工作的统一领导贯穿政府工作全过程,不折不扣执行上级方针政策,不折不扣执行县委决策部署,不折不扣执行人大决议决定,定期向县委、县人大报告工作,向县政协协商通报工作,自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督。坚持制度建设为保障。习近平总书记强调“要把权力关进制度的笼子里”“加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”始终做到制度面前人人平等,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。对违规、变通、规避等行为,发现一起、查处一起。倡导求真务实、雷厉风行、立决立行作风,着力整治不负责任、为官不为现象,注重约束与激励并重,建立容错纠错机制,激励干部改革创新、干事创业,旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当、为敢于负责的同志负责。坚持法治建设为基础。习近平总书记强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”“严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺,知晓为官做事尺度。”牢固树立宪法至上理念,始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治县全过程。着力抓好法治创建,继续加强村(居)法治基础设施和队伍建设;完善矛盾纠纷化解机制,建立健全党员干部和公务员学法用法制度,推进形成自治、德治、法治相结合的基层治理新格局。充分发挥人民主体作用,深入开展群众法制宣传教育,努力营造全民学法用法、敬法守法,营造守法光荣、违法可耻,用法律解决问题的良好社会氛围。坚持能力建设为根本。习近平总书记强调“一分部署、九分落实。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,抓铁有痕、踏石留印抓落实。”牢记为人民服务根本宗旨,全面增强“八大本领”,积极投身“三大攻坚战”伟大实践。集中时间集中精力集中资源,集中建设重点民生实事工程,狠抓督查督办力度,对重大决策、重大项目和重点工作,实行定人员、定责任、定标准、定时限,层层分解细化,确保落到实处。健全绩效考核评价体系,强化问责问效,不断提高行政效率。坚持廉政建设为底线。习近平总书记强调“打铁必须自身硬”“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。”深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求,严防“四风”问题反弹回潮。全面推进政府系统党风廉政建设,强化对土地招拍挂、工程招投标等监管,决不插手微观经济活动,决不干扰项目招标、土地出让、资金安排、资产处置、国企改革、政府采购等活动,决不为亲属、身边工作人员、特殊利益关系人说情、打招呼、递条子。坚决落实民主集中制、请示报告制度、党委(党组)议事规则和决策程序、谈心谈话等各项制度,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民,确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,新时代开启新希望,新征程承载新梦想!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同心同力,开拓创新,坚决打好“三大攻坚战”,加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,全面建成富饶美丽幸福新溆浦,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!政府工作报告名词解释1.“一极两带”:辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。2.“一个中心、四个怀化”:“一个中心”,建设五省边区生态中心城市;“四个怀化”,生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。3.“五个一批”:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,发展教育脱贫一批,生态补偿脱贫一批,社会保障兜底一批。4.“补天窗”:补齐非普惠性幼儿园建档立卡贫困家庭幼儿不能享受资助的政策短板;补齐非寄宿的义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生不能享受寄宿生生活补助的政策天窗。5.“雨露计划”:为加大对农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育政策扶持力度,对就读于中等职业学校、高职高专院校、技师学院的本省农村建档立卡贫困户子女,在校期间其家庭享受扶贫助学补助。6.“泛海助学”:泛海集团发起的针对建档立卡贫困家庭应届高考大学新生助学行动。7.“公务员工资待遇”:包括基本工资(职务工资+级别工资)、规范性津补贴(工作津贴+生活补贴)、年终一次性奖金(相当于本人12月份的基本工资)、津贴(艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴,这两项津贴限定执行范围)、乡镇工作补贴(仅限于乡镇工作人员)、年终绩效考核奖。8.“中小学教师工资待遇”:包括基本工资[(岗位工资+薪级工资+教护提高10%(除义务教育学校外))]、绩效工资(义务教育学校包括班主任津贴)、津贴(艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴,这两项津贴限定执行范围)、武陵片区人才津贴(仅限于农村教师)、乡镇工作补贴(仅限于乡镇教师)、年终绩效考核奖。9.“六大清零”:农村村组公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村通讯覆盖、农村危房改造和突出问题整改“清零”行动。10.“九大工程”:农村公路建设改造工程;农村饮水安全建设工程;农网改造升级工程;农村危房改造工程;农村薄弱小学改造工程;信息化扶贫建设工程;文化扶贫建设工程;农村卫生室建设工程;农村综合服务平台建设工程。11.“扶贫车间”:以促进建档立卡贫困劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标,从事农产品加工、手工工艺、种植养殖、来料加工等业务的生产车间或场所。12.“四办”:马上办、网上办、就近办、一次办。13.“九长”防溺水:县长、局长、乡(镇)长、河(库)长、校长、班长(班主任)、村长、组长、家长“九长”共同抓防溺水的工作机制。14.“六查六管”:村长上门查、站长路口查、路长巡逻查、乡长全面查、局长执法查、县长督办查和管好驾驶员、管好机动车、管好运营商、管好道路网、管好防护栏、管好监控台。15.省“135”工程:重点扶持100个创新创业园区,建设3000万平方米以上的标准厂房,引进5000家以上创新创业企业。16.省“1274”行动:加快发展12大重点产业、实施7大专项行动、打造4大标志性工程。17.“两治理一革命”:农村污水治理,农村垃圾治理,厕所革命。18.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。20.“八大本领”:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

    2025-07-09

  • 【怀化招商】湖南怀化十万亩精品茶园招商 前三年免租金诚邀合作

    2023年,湖南省怀化市与浙江众扶农业发展有限公司正式签订十万亩茶园开发协议,双方携手打造高标准精品茶园基地,并启动招商引资工作,面向全国招募茶园承包管理合作伙伴。项目依托怀化优质生态资源与政策支持,通过免租期、补贴激励等措施,吸引专业团队参与茶园运营,推动当地茶产业高质量发展。 (一)项目概况与区位优势 湖南省怀化市地处武陵山片区,属亚热带季风气候,雨量充沛、昼夜温差适宜,具备茶树生长的天然生态条件。此次规划的十万亩茶园分布在怀化多个乡镇,核心区域地势平缓、连片性好,便于规模化种植与机械化管理。作为湘鄂渝黔边区交通枢纽,怀化拥有完善的物流体系,可实现茶叶产品快速流通,为产业发展提供基础支撑。项目自2023年启动以来,已完成土地整理、路网建设等前期工作,为后续运营奠定基础。 (二)核心资源禀赋 怀化茶园土壤经专业机构检测,有机质含量达2.0%以上,远超常规茶园水平,且硒元素含量丰富,符合富硒农产品开发标准。硒元素具有增强免疫力等健康功效,为茶叶产品赋予差异化竞争优势。同时,由于怀化纬度较浙江省安吉县偏低,春季气温回升快,茶叶采摘期预计提前10天左右,可抢先进入市场,获得价格优势。项目区域内无工业污染,空气质量优良,为发展绿色、有机茶叶提供了生态保障。 (三)招商政策与合作模式 为降低合作方初期投入压力,项目推出多项优惠政策:合作方可“拎包入驻”,利用已建成的基础设施开展生产;前三年全额减免茶园承包费;第四年起承包金按每亩500元收取,同时享受每亩1500元的产业发展补助,补助资金主要用于茶园标准化管理、绿色防控技术应用、茶叶初加工设备升级等方面。合作模式采用“公司+承包方”机制,浙江众扶农业负责统一品牌运营、技术指导与市场对接,承包方专注于茶园日常种植与采摘管理,形成分工协作的产业闭环。 (四)发展前景与支持保障 怀化市政府将该项目纳入农业重点扶持项目,在税收减免、金融信贷、人才引进等方面提供配套支持。项目计划通过3-5年建设,打造集茶叶种植、加工、销售、文旅于一体的全产业链体系,目标培育区域知名茶叶品牌。目前,项目已与多家茶叶科研机构建立合作,开展品种改良与工艺创新研究,为承包方提供技术培训与指导服务。有意向的合作方可直接联系项目招商负责人,了解详细合作方案与场地考察安排。

    2025-07-09

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